农村水保生态建设中农民投劳问题的探讨.pdfVIP

62 内蒙古 水 利 2012年第6期 (总第 142期) 【水保与生态 】 农村水保生态建设中农民投劳问题的探讨 王永安 ，陈凤杰 ，闰 哲 (1．兴安盟科右前旗水工队，内蒙古 科右前旗 137400；2．内蒙古 自治区水土保持监测站，内蒙古 呼和浩特010020) [摘 要] 文章简述了农村税费改革 “两工”取消后，农村水保面临的投劳挑战和调动农民投劳积极 -}生问题，指出了-3前农村水保生态建设存在的问题、解决的办法及建议 。 [关键词] 水土保持；生态建设；农民投劳 中图分类号：S157 文章标识码：B 文章编号：1009—0088(2012)06—0062—01 自2005年起，内蒙古农村全面取消劳动积累工和 探索与实践，但还是存在不少问题，具体体现在以下方 义务工 (以下简称 “两工”)。 “两工”的取消，一定程 面 ： 度上减轻了农民负担，促进了农村经济发展，但也给水 (1)认识不到位。部分基层干部和群众对税费改 保生态建设的投入带来了严峻的考验。如何在新形势 革与发展水保生态建设认识上存在片面性，这给开展 下最大限度地调动广大农民群众投身水保生态建设的 水保生态建设带来了一些人为的障碍 。一是部分农民 积极性，保障水土保持事业持续、健康发展就成为当前 认为国家明令要取消的 “两工”，就是不让农 民出工出 水保工作者必须高度重视并解决的一个重要课题。 劳出资，从而把取消 “两工”和 “一事一议”制度割裂开 来，使许多建设项 目无法正常开展。二是部分基层干 l 农村税费改革给农 民投劳水土保持带来了 部认为 “两工”逐步取消后，再加上多数乡镇财政属 挑战 “吃饭”财政，农村集体经济薄弱，今后水保生态建设 20世纪8O年代初，科右前旗的经济发展还十分 主要靠国家投资，存在等、靠、要的思想，这种认识与国 落后，农民生活贫困，生态环境恶劣，水资源匮乏，土地 家税费改革政策有偏差。三是部分干部认为当前正处 生产力低 ，自然灾害严重，群众过着靠天吃饭，靠吃国 于取消 “两工”和 “一事一议”制度的交错时期，对一些 家救济度 日的生活。多年来，为了改善当地的生产条 有发展潜力而急需开展的水保生态建设工程 ，抱着走 件，广大干部群众 自强不息，花大力气治理生态环境， 着看，慢慢来，不急于开工的想法，以致延误建设工期。 为此付出了艰辛的劳动。多年来，所投入的 “两工”是 这些问题的存在一定程度上影响了水保生态建设工作 群众参与水土保持治理的主要形式，收到了较好的效 的正常开展。 果，使当地的生态环境有所改观。 (2)组织积极性低。农村税费改革后，乡镇村各 项经费明显减少，特别是贫困乡镇甚至连乡村干部的 2 新形势下调动农民积极投劳的经验 工资支出也出现很大缺 口，致使乡村于部组织发动群 “两工”是计划经济的产物，具有计划经济的强制 众开展水保生态建设的积极性下降，从而直接影响了 性，农 民是在不情愿的情况下被迫接受的，它本身就违 水保生态建设的组织工作。同时，组织力度的不同，也 背了市场经济的基本原则，不利于持久地搞好水保生 使一些经济强的乡镇开展水保生态建设的差距进一步 态建设。市场经济下的水保生态建设，应遵循市场经 拉大，在跨村、跨乡镇水保生态建设工程上存在组织 济规律，走市