BOT方式污水处理厂项目的实施与监管——以江苏省泰州市为例.pdfVIP

城市建设U■r栏ba目n编C辑on刘／st海ru玮ction BOT方式污水处理厂项目的实施与监管 以江苏省泰州市为例 一 袁 鹏 污水处理行业市场化以来，我国已有30％之多的污水处理厂 成本核算，建设行政主管部门代表市人民政府对污水处理厂 采用BOT模式建设运营，相对应的政府监管包括 B“(build)”即建 的规划设计进行了多轮优化，并请有关行业专家进行多轮论 设阶段的监管，O“(operate))”运营阶段的监管，“TCrans~e0”移交 证，确定投资概算，经政府同意实行施工、监理和设备招标， 阶段的监管。江苏省泰州1(城南)第—污水处理厂项目自20o2年通 确定中标价，实际结算价格6200万元。 过招商引资，以BOT的方式建设，2004年9月投入运营。 (二)质量控制 建设工程质量百年大 从开工建设到竣工验收，建设行 一 、 基本情况 政主管部门工程质量监督全过程参与，特别是隐蔽工程更是 项“目”由清华紫光环保有限公司全额投资(660o万元)，天津 严格按规范要求。 市市政工程设计研究院设 上海远东国际桥梁建设有限公司施 (三)风险控制 工。污水处理采用改良的CAST污水工艺，工艺流程简短，运行灵 一 是市场政策变化。本着互利互惠，合作双赢的原则，充 活可靠，占地面积小。污水处理主要是用两种原理去除污水中的 分考虑各种不确定因素，规避单方风险。二是管网配套建设。 污染物。一是通过物理分离，由粗格栅、细格栅沉砂池去除污水 泰州市人民政府从1996~ ，明确在新区建设和旧城改造过程 中的悬浮物和颗粒物；二是通过生化作用，利用SBR池内培养好 中，污水管网的建设必须与道路、小区等建设同步投资、同步建 的活性污泥在充氧曝气时能够吸收降解污水中溶解h生有机污染 设，同步竣工。加大了污水管网投资建设力度，特别是主要干管 物的性质，去除有机物，同时达到脱氮除磷的作用。 的建设，同时加快实施老城区污水截流工程，基本保证污水处 “项 目”设计污水收集的范围：市区东进路以南、江洲路以 理厂建成后的运营。 东、新建东路以北、京泰路 (南延)以西范围内的老城区、城东 (四)水质监管 新区、城南新区。总面积约32平方公里，服务人口38万人。老城 政府对污水处理工艺、流程进行全过程检查，对尾水排放 区采用雨污合流式截流，逐步发展成分流制，南部新区、东部 进行不定期的抽查，发现不合格，即要求整改并进行处罚，有效 高教区采用分流制。日处理污水4万吨，最多可处理5万吨，出水 保证了出水水质合格。 各项指标执行 城《镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918— (五)移交监管 2000)的一级B标准。“项 目”建成运行以来，共处理污水5395 按照协议 “项 目”合作期为2O年，112002—2022年，到期必 万吨，削减COD8901．7吨、BOD4477．9吨、SS8200．4吨、NH 须保证运行正常，机房、设备完好。一是提前半年左右介入企 1537．6吨、TN971．1吨、TP113．3吨。 业的运营、设备采购更换、维修、保养；二是对企业的负债情 “项目”采用BOT方式合作，充分利用社会资金，减少政府 况进行摸底；三是对企业的人员技术状况进行了解；四是企业 资本支出，实现 ／‘J‘、投资做大项 目”或 “借鸡下蛋”，企业能利用 的财务情况要进行审计，对债权债务情况要进行清理；五是产 有限的追索权特点加上其他风险管理措施，合理分配风险，加 权产籍的交割处理等。 强项目收益的控制和保留较高的投资回报率，创造更多的商业 机会，实现了政府与企业的双赢。 三、存在问题