北京市生态涵养区农村发展研究——以怀柔区为例.pdfVIP

RESEARCH 北京市生态涵养 区农村发展研究 — — 以怀柔 区为例 和朝 东 张广海 前言 米 ，但 真正每年 的可 用水量仅 1．63亿立方 米 ， 城市周边的生态涵养 区是城市 的水源涵养地和生态屏障，是保证城市 考虑到北京每年 向怀柔抽取 1．2亿立方米的水 ， 可持续发展 的关键 区域 ，由于肩 负资源保护与生态服务功能 ，其 自身的发 怀柔 区 自己年用水 l亿立方米 ，每年还有0．56 展受到诸多限制 ，经济社会发展水平往往 比较落后。北京市生态涵养 区包 亿立方米的用水缺 口，山区一些依靠活水养殖 括平谷 、怀柔 、密云 、延庆 、门头沟5个区县 以及房 山、昌平 的部分地 区， 虹鳟鱼 的村庄养殖水面在逐年萎缩 ，平原地 区 约 占总面积全市 的70~／o，如何协调 涵养区生态保 护与经济 发展之 间的矛盾是 则 因地 下水开采 过度 ，地 下水位 连年下 降。 北京市实现 区域均衡 、城乡协调面临的重大课题 。生态涵养区的绝大部分 从上面分析可 以看到 ，怀柔 区农村在发 地 区属于农村 ，解决生态涵养 区问题 的关键也在农村 ，本文即 以怀柔 区为 展缓慢 、富裕劳动力较多、人 口老龄化 的同时 例 ，通过深入剖析其现状 问题及 内在机制 ，探讨生态涵养 区 内农村如何通 还面 临生态保护 、资源减少等种种外部压力 ， 过选择恰 当的发展道路确保在满足生态服务功能的同时实现 自身较 陕发展。 各种矛盾交织在一起 ，互相牵制 ，互相影 响， 怀柔 区农村 发展 面临 的主要 问题 而理清 其 内在机 制 、抓住 主要 矛 盾是解 决 问 怀柔 区位 于北 京市最 北端 ，全 区97％的用地属 于水源保 护 区 ，北 部 山 题 的关键 。 区是地表 水源 保护 区 ，其 中包括密 云水 库 、怀柔 水库 、京密 引水 渠水源保 影 响怀 柔 区农 村发 展 的 内在 因素分 析 护 区 以及 北 台上 、大水 峪水 库上游 水源 保护 区 ，南部平 原地 区则 是水源八 -J’’。 1_ ㈠ I ’。。I．i~ ： 厂 和应 急备用 水源 工程 水源保 护 区 。2005年水源保 护 区内农 村人 口约 l7 - 。 万 ，占全 区农村人 口的91％，作为北京市主要 的水源涵养地 ，随着近年来 近年来 ，怀柔 区加快 了产业结构调整步 水源保护 、生态涵养 的力度加大 ，全 区农村经济社会发展面 临一定 困难 。 伐 ，大幅度转移 了影 响生态和水源涵养功能 ， ( 0 i{，、!啦娥 ‘ 的产 业 ，严 格控 制 并逐步 淘 汰资源开 采 型产 近年来怀 柔区农村 地区经济增长速度相对 较慢。20o5年全 区农 民人均纯 业 ，关 闭 “小矿 山 ”“小水 泥”等企业近 百家 ， 收入 为 7201．4元 ，而 同年城镇居 民人 均可支配收入 为 15661元 。1990～2005 并且 针 对水源保 护 区制定 了严 格 的产 业 发展 年 城镇居 民人均可 支配收入年均 增速 为 17．15％，而农民人均纯 收入 同期年 政策 ，与此 同时还 大 规模实施退 耕 还林 ，并 均增速仅为 13．03％。山区以及承担生态涵养职能地 区村庄人均收入普遍较 减少耗水量大的农作物 的种植 ，到2004年 ，全 低 ，如怀柔镇位于怀柔一级水源保护区 内的五个村庄 ，人均收入 比全镇平均 区 12个 乡镇约 160多个村庄共完成退耕造林 水平低 30~／o左右 ，其 中孟庄村人均收入更是不及全镇平均水平 的 50~／o。 7．88万亩 ，其 中稻 田密集 的白河流域退稻还林 一， 0 ， _( 人 J『艺 化 ．㈨ 心 化 2000亩 ，小麦播种 面积也 由高峰 时期的 10．5万 怀 柔 区2004年 农村 劳动力 88805人 ，其 中富余劳动 力为 15551人 ， 亩 下降到 2005年 的 2万亩 左 右 。 富余率达到 了17．5％，高于