完善农业保险监管体系的对策建议.pdfVIP

保险研究实践与探索２０１１年第３期 完善农业保险监管体系的对策建议 ———以四川省为例 　　■ 欧莎莎　刘科冕　王涛　王敬　胡冰 　　自２００７年中央财政对农业保险给予保费补 组，约１１００个乡镇建立了由乡镇领导任站长的 贴以来，农业保险已成为我国支农强农政策的重 农业保险服务站。四川保监局与财政厅、农业厅 要组成部分。但是，农业保险在覆盖面逐步扩 等有关部门联合出台了 《关于加强现代农业产业 大、惠农作用不断显现的同时，也出现了一些问 基地建设金融保险服务的指导意见》等政策文 题和风险，特别是经营管理不规范、监管体系不 件，积极创造和优化发展环境。 健全，十分不利于农业保险的持续健康发展。本 （三）服务能力不断提升 文以全国农险试点省之一的四川省为例，重点研 三年来，四川省农业保险累计提供风险保障 究完善农业保险监管体系，促进农业保险规范健 ５２２７６亿元，参保农户４９４２４３万户次，赔款支 康发展的对策建议。 出１３８６亿元。其中 “５１２”地震中支付能繁母 猪保险赔款０２４亿元，２０１０年因山洪地质灾害 　　一、近年四川省农业保险的发展情况 支付种植业保险赔款 １２２亿元，有力的支持了 四川省人民政府下发 《关于开展政策性农业 灾区农业生产的恢复。不仅惠及广大农民，扩大 保险试点工作的通知》后，全省农业保险试点于 了四川省保险业的社会影响力和服务领域，也逐 ２００７年８月全面启动，并进入新的发展阶段。 步将政府对 “三农”临时性的灾后救助转变为制 （一）业务规模快速增长 度化的事前保险安排。农业保险成为了四川省现 三年来，四川省农业保险保费收入分别为 代农业产业中的重要组成部分。 ２００７年７２５亿元、２００８年１００３亿元和２００９年 （四）经营模式趋于统一 １１７３亿元，成为四川省产险业的第二大险种。 目前，四川省农业保险的经营模式趋于财 ２００９年，共承保水稻１３０３７６万亩、玉米７３５２４ 政补贴保费和政府外部推动下的公司自办模式， 万亩、油菜５０５９２万亩、能繁母猪６４５１８万头、 实行自负盈亏、风险独担。这与其他省的公司 奶牛４５１万头、育肥猪１３６３１２万头。试点区域 代办 （公司仅提供服务，盈亏由政府承担）和 覆盖全省所有市 （州）和８９％的县 （区）。 联办 （公司与政府按比例共担风险）模式不同。 （二）政策支持不断加强 四川省人保财险、中华联合和法国安盟三家公 一是财政补贴逐年增加。２００７、２００８年和 司虽然对农业保险业务单设部门、单建制度， ２００９年用于补贴农业保险保费的各级财政支出分 但在经营管理上与其它财产保险公司并无实质 别为５０５亿元、７６６亿元和８７３亿元。二是政 性的差异。 府推动力度加大。除全省设立农业保险领导小组 （五）监管工作初见成效 外，大部分试点市县均成立了农险工作领导小 试点以来，四川保监局采取政策宣导与加强 — １５— 查处相结合的方式，切实规范农业保险的经营管 约占２３％、２８％ （调研中发现有的地区仅为 理。三年累计处罚机构２家次，罚款２０万元； ５％），参保能繁母猪有耳标的约占２８％、３１％， 警告２人次，对责任人罚款４万元；下发监管函 这不