低保金能否满足基本生活需要基于中国六城市的实地调查.pdfVIP

低保金能否满足基本生活需要 :基于中国六城市的实地调查 低保金能否满足基本生活需要: 基于中国六城市的实地调查1 韩克庆 * 郭瑜 ** *中国人民大学劳动人事学院社会保障系副教授 **中国人民大学劳动人事学院社会保障系讲师 摘要 本文采用“中国城市低保制度绩效评估”项目的实地调查数据，通过定量与 定性研究，探究低保制度与基本生活需要的关系。描述性统计结果显示，低保金 额的高低并非影响基本生活需要满足度的唯一因素；回归模型的结果显示，在个 人和制度层面都有若干因素能够影响低保对象对基本生活需要满足程度的主观 认识。定性研究结果进一步揭示了基本生活需要的模糊外延，也即医疗、子女教 育、自尊和劳动的诉求。基于上述结果，本文对于完善低保制度乃至社会救助制 度以满足低保家庭的基本生活需要提出了政策建议。 关键词: 贫困 社会救助 低保 基本生活需要 一、引言 长期以来，我国政府和学界深受经济决定论的影响，人们习惯认为经济发展 决定了社会发展乃至政治体制的改革。然而随着经济腾飞，贫富差距却在逐渐扩 大、而贫困现象依然存在。中国科学院发布的《2012 中国可持续发展战略报告》 2 显示，中国尚有1.28 亿贫困人口 。在经济发展并不必然消除贫困的情况下，通 过社会政策来调节收入再分配、促进社会稳定，已经成为各国共用的、行之有效 1 本文正在审稿阶段，如引用或转载请联系作者。 2 中国科学院可持续发展战略研究组：《2012 中国可持续发展战略报告》，北京：科学出版社， 2012。 1 社會政策與社會品質 的办法。 诚如当代英国社会政策学家阿尔考克（Alcock, P. ）所言：“当市场趋向于根 3 据需要来分配资源时，社会政策则更多地根据基本生活需要来分配资源” 。基 本生活需要是社会政策中的灵魂概念——在社会政策的策划和设计过程中，“基 4 本生活需要”这一概念的影响几乎是无时不在、无处不在 。从广义上讲，社会 5 6 福利 的存在就是为了满足人类需要 。需要从三个方面推动社会福利政策的发 展：社会成员的基本需要是社会福利政策发展的基本动力；由于自然环境和社会 环境的变化所产生的人类的社会需要是社会福利政策发展的重要动力；基于社会 7 成员的社会权利所提出的新需要是社会福利政策发展的新动力 。 人类需要是学界关注的重点概念，但其概念体系并未有定论。马斯洛的需要 8 层次理论（Maslow’s hierarchy of needs ）自不必说，70 年来一直在人类需要理论 中扮演着奠基性作用。布拉德肖（Bradshaw, J. ）也对需要进行分类，划分为规范 9 性需要、感受需要、表达性需要和比较需要 。斯追腾（Streeten, P. ）对基本生活 需要的概念扩展得出四种定义，其中最具现实意义的前两种，恰好就体现了两种 迥异的范式：从狭义的、生理的角度出发，基本需要可以定义为是食品、衣服、 住房、水和卫生等这些维持健康与营养的基本生活必需品的总和；若从新自由主 10 义经济学家的视角出发，基本需要也可被主观地视为消费者自身需要的满足 。 在社会政策领域中，贫困、基本生活需要和社会救助，总是紧密相连。福利 供给是为了解决人们的基本生活需要，所