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【农业发展】 农业经济 20 11/9 “三农新政”对吉林省粮食主产区的影响及绩效评价 ◎刘国清 尹义坤 摘 要:近年来,中央提出一系列关于农业增长、农民增收和农村发展的重大政策和措施,促进了 “三农”状况的改善 和进步。本文实证法分析了 “三农新政”对吉林省粮食主产区的积极影响和存在的问题,依托粮农收入和粮食产量增长现状 与未来增长潜力构建六项指标:粮农收入增长、粮食价格变动、生产成本变动、粮食总产量增长、粮食增长速度指标、生产 要素增长,采用回归分析和比较分析的方法,对近几年来主要农业政策的绩效进行了分析与评价。 关键词: “三农新政” 吉林省 粮食主产区 影响 绩效 上世纪 80 年代中后期,我国经济体制改革转移到城 展要求,采取加大投入的方式,进一步巩固、完善、强化惠 市,经济发展的重心再一次向二、三产业倾斜, “三农” 问 农政策运行,试图形成农业增效、农民增收的良性互动的长 题开始积累。直到2004 年, “三农” 问题日趋严重,期间, 期机制。 学术界和政府开始把 “三农”作为一个整体加以研究, “三 扩大农业基础投入力度,提高补贴额度与扩增补贴范围 农”又重新成为我国社会经济发展中的重中之重和首要问 成为2009 年粮食生产政策的精彩亮点。大幅度增加对农村 题。中共中央从2004 年起,连续下发了七个 “一号文件”, 基础设施建设的投入,提高预算内农业固定资产投资的比 针对 “三农”做出了重大的战略部署和具体安排,提出了一 重,新增国债向 “三农”倾斜等具体政策,运行粮食主产区 系列有别于以往的新政策、新举措。本文把这些新政策、新 利益补偿制度,增加粮食主产区一般性转移支付和产粮大县 举措做为整体,统称为 “三农新政”,通过 “三农新政”对 奖励补助等资金,提高补贴额度与扩增补贴范围大规模增加 吉林省粮食主产区的影响及绩效评价,旨在探讨农业政策运 农机具购置补贴,加大农资综合补贴额度,根据农资价格上 行的有效性和存在的问题,为 “三农新政”的进一步完善提 涨幅度和农作物实际播种面积及时增加补贴。 供理论依据。 二、“三农新政”对吉林省粮食主产区的积极 一、“三农新政”主体内容 影响 2004 年之后系列惠农政策总体上可归纳为以下几种: 吉林省粮食播种面积稳定在4100 千公顷,占农业总播 粮食主产区强化生产政策、减免农业税政策、直接补贴政 种面积的 86.77% ,近年来粮食商品率高达80% 。 因此, 策、农业基础设施投入政策、耕地建设政策、风险规避政策 “三农新政”的运行必然对吉林省粮食增长带来积极的裨益。 等。在粮食主产区,实施优质粮食工程建设,推行加强粮食 1. 提高粮食生产者的收入 生产能力建设政策;实行粮农增收工程,从粮食风险基金中 “三农新政”的运行是以减少财政收入、投入政策资金 拿出部分资金来对粮食生产者给予直接生产补贴;实施农田 为机制,通过取消农业税方式抑制粮食生产成本上升,采取 基本建设投入政策和保护耕地政策,严禁耕地用于非农建 直接补贴、综合补贴、 良种补贴、购置农机具补贴等方式, 设,改造粮食主产区中低产田,建设高标准基本农田。 向粮农发放政策资金,在调动粮食生产积极性的同时也给粮 2007 年增加以下涉粮内容:一是农业风险防范政策, 农带来实质性利益。换言之, “三农新政”的实际效用在于 建立自然灾害预测预报和预警应急体系,提高农业防灾、减 降低粮食生产成本,增加粮食生产利润空间,最终实现增加 灾能力;二是鼓励农民和社会力量投资于现代农业的政策; [1] 粮农收入目标。 从吉林省农民收入结果上看,2003 年种植 三是鼓励新型涉农工业的发展政策;四是农业信息化建设政 业家庭人均收入为 1583.60 元,2008 年达到2593.31 元,5 年 策,打造覆盖全国农村的信息平台,为农业生产提供高质量 内净增加1009.71元(数据来源:吉林省统计年鉴,2009)。 的信息服务。

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