中小河流治理工作适宜模式与推进机制探讨.pdfVIP

。“ 薯-0。 _中小河流治理 中小河流治理工作适宜模式与推进机制探讨 陈规划 张强玲 (水利部珠江水利委员会技术 咨询 中心 ，广州 5106l1) 摘 要 ：目前 中小河流治理 已成为我 国水利投资建设的重点之一 ，但其量大面广，资金分散，监督管理难度大；同 时，中小河流治理项 目的实施主体 多为县级水行政主管部 门，建设管理水平差异较大；一些地方设计力量不足 ， 中小河流治理工程设计质量下降，且报告编制和修 改时间拖延较长，造成 中小河流项 目前期工作进度滞后 ，也导 致施工阶段 出现诸 多问题 ，严重影响 了项 目建设进度和质量。结合 已完成的贵州省几个 中小河流治理项 目和贵 州省实际情况，阐述 了当前 中小河流治理工作存在的主要 问题及其产生原因，针对如何高效高质量完成 中小河 流治理 工程设计工作 ，提 出一些规范化的指导措 施；同时就设计单位如何协助业主推进项 目前期工作、协调部 门 联动等提 出一些切实可行的措施 ；为中小河流治理适宜模式与推进机制提供对策建议 ，为相关工作提供参考。 关键词 ：中小河流 ；前期工作 ；适宜模式 中小河流治理项 目在完善防洪减灾体系、保障和改 决 。结合贵州省实 际情况 ，主要 问题有 ：中小河流治 善民生方面发挥 了强大作用 ，目前 中小河流治理 已转入 理项 目初步设计报告编制质量：有下降的趋势，部分项 全面实施阶段 。中小河流治理试点阶段 ，水利部 财政 目需要进行复审；报告编制和修改时间拖延较长 ，造 部根据工程实际进展情况 ，相继 出台一些指导文件及相 成 中小河流项 目前期工作进度滞后 ；施工阶段出现诸 关管理规定，以规范治理工作 ，各项工作取得 了阶段性 多 问题 ，有 的地区甚至在 实施阶段发生大量设计变更 明显成效，但 同时也存在一些不容忽视的问题 ，亟待探 和重大调整等 问题 ，严重影响了项‘目建设进度和建设 索解决 。 质量 。 1．2产生问题的主要原因 1 中小河流治理工作存在 问题及原因 中小河流治理投资多、覆盖广 、任务重、要求高、责 1．1中小河流治理现状及存在问题 任大 ，设计存在 问题原 因主要是 以下几方面 ：首先 ，对 中小河流治理项 目建设面广量大、比较分散 ，实施 中小河流治理项 目相关要求认识不足 ，对出台相关政策 管理难度较大 。为规范指导 中小河流治理工作顺利实 文件理解不到位 ，造成治理方案不合理 ，不满足现代 中 施 ，水利部 、财政部根据工作项 目进展情况及检查监督 小河流综合治理理念 。如将工程建设和市政生态园林建 情况 ，在试点阶段先后编制及制定 印发了 全国重点地 设相混淆 ，过多强调绿化靓化市政园林工程 ，最后设计 区中小河流近期治理建设规划 ((全 国重点地 区中小河 方案不科学 ，工程投资大 ，远超过批复规划投资 ，由于 流治理项 目管理暂行办法 全国中小河流治理项 目和 大多地方财政困难 ，不能配套相应 占地及超出规划的工 资金管理办法》 中小河流治理工程初步设计指导意 程部分投资，最后通过设计单位修改设计方案满足工程 见 和 中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办 投资要求 ，推延 了工程进度 ，对工程设计质量也有一定 法》，并要求各地根据其办法 ，结合 当地实 际，制定实施 影响。其次，一些地方设计力量不足 ，加之当前设计单 细则 ，以严格规范项 目前期、资金 申报、建设管理 、工程 位设计任务较重，不重视 中小河流项 目的初步设计报告 验收、监督管理等