采矿权用益物权属性及模式的探讨.pdfVIP

SerialNo．524 现 代 矿 业 总第524期 Deceml3el．2012 M0RDEN MINING 2012年 l2月第 12期 采矿权用益物权属性及模式的探讨 于银杰 赵仕玲 (1．中国国土资源经济研究院；2．中色地科矿产勘查股份有限公司) 摘 要 采矿权虽然有用益物权的相关属性，但采矿权人通过开采国家矿产资源得到矿石 (矿产品)，并拥有其所有权，因此采矿权不是用益物权，是国家对矿产资源的转让。国家作为矿产 资源所有人有权是否转让矿产资源。用益物权定性下的 “自助式”采矿权与非用益物权定性下的 “自主式”采矿权相比显示出管理粗放的特点，不利于资源的集约开发ft．q用。 关键词 采矿权 法律属性 矿产资源转让 近 10a来我国探矿权、采矿权制度改革取得了 权等也是用益物权的一般属性。 很大进展，但 由于历时较短，加之一些历史遗留问题 采矿权具有 了用益物权 的一些基本特征，一些 还没有从根本上解决，致使圈而不探、以采代探、无 学者将采矿权定性为用益物权 。而另一些学者虽然 证勘查和开采、乱采滥挖 ，矿产资源浪费与环境污染 也认可其用益物权属性，但是因为矿产资源的所有 严重，越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行 权在行使权利的过程中发生了变化而将其视为准用 为频繁，矿山安全事故及破坏生态环境现象频发。 益物权。实际上否定了其用益物权的定性。 这些集中在勘查、开采阶段的问题充分说明了探矿 通常认为，所有权标的物在生产中被消耗、在生 权、采矿权管理的重要性，以及改善两权管理的紧迫 活中被消费，如油料燃烧、汽车报废或者因其他原因 性。 灭失，如地震、大火导致房屋倒坍、烧毁。在此情况 探矿权、采矿权作为一项既定制度 ，在矿产资源 下，由于标的物不存在了，因而该物的所有权也就不 管理中发挥着关键性作用。探矿权与采矿权之问的 存在了。然而，标的物虽然毁损，对于其新的生成 关系，两权与行政权之间的关系，以及两权与土地使 物、残余物、赔偿金、保险金等，原物的所有人仍然享 用权之间的关系，对矿业活动进行监管等，都离不开 有所有权。在采矿权制度中，矿产资源经过采矿权 对两权法律属性的分析和定位。探矿、采矿虽同属 人的开采活动趋向灭失，矿产资源所有权随之灭失， 矿业活动，但其处于不同阶段，性质差异较大，需对 取而代之的是矿产品及其所有权人——采矿权人 。 采矿权的法律属性进行分析。 国家丧失了矿产资源及其所有权也没有取得矿产品 1 采矿权的用益物权属性及 内涵 所有权，是国家允许采矿权人采矿的结果 ，是矿产资 采矿权 ，是指采矿权人在依法取得的采矿许可 源转让的后果，否则应当有矿产品的所有权。 证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采矿产 根据我国民法通则72条，除另有约定或规定， 品的权利。采矿权人开采矿产资源要经过矿产资源 按照合同或者其他合法方式取得财产的，财产所有 所有者—— 国家的许可，即其派生于矿产资源 的所 权从财产交付时起转移，与所有权相关的风险和收 有权，具有了他物权的轮廓和用益物权的雏形。采 益也随之转移。采矿权人的开采活动是取得行为， 矿权还具有用益物权作为他物权 的另外一显著特 是一种交付的方式，开采前称为矿产资源，属于国 征，即有一定期限。2007年公布并实施的 《物权法》 家，开采后称矿产品．，属于采矿权人。因此一些学者 在用