从基本公共服务均等化的角度看宁夏南部山区反贫困的路径.pdfVIP

NoRTHERN ECONOMY 区域经济 口／王雪虹 从基本公共服务均等化的角度看 贫困作为世界著名的 “三 P”问题 育、住房保障、文化体育等领域的公共 和可 比较 ，这种差异小应该明显影响 之～，受到了众多学者的关注。宁夏南 服务，广义 七还包括与人民生活环境 社会公平和公正 部山区的贫困原L大J，n丁以说是多方面 f紧密关联的交通 、通信 、公用设施 、环 其次，基本公共服务均等化是在 的，有 自然的原因、人为的原因，也有 境保护等领域的公共服务，以及保障 承认客观差异前提下的均等化。就落后 历史的原因。如何根据现实经济能力 J安全需要的公共安全、消费安全和国 地区目前的情况来看，与各地经济发展 对南部山区进行反贫困，推进南部山 防安全等领域的公共服务。我们概括 水平的差异和城乡发展水平的不平衡 区的发展，成为宁夏与全国同步实现 为公共教育 、就业服务、社会保险、社 相联系 ，地区之间、城乡之间、社会不同 小康社会进程 中必须解决的问题 。在 会服务 、医疗卫生 、人 口计生 、住房保 群体之间享有的公共服务相差很大，需 解决这个 问题的过程 中，可以根据 ．障、公共文化体育八个领域 以及残疾 要通过社会政策调整和公共服务体制 同的贫 原因采取不同的反贫困措 J人基本公共服务。涵盖了一个人从出 完善来缩小这种差别，而不是小顾实际 施，但笔者认为，宁夏南部山区的贫困 ．生到终老各个阶段生存与发展所需的 地试 消除这种差异。 问题 与政府提供的基本公共服务不到 基本公共服务，突出体现了 “学有所 冉次，从基本公共服务均等化的 位也有很大的关系，因此，本文从实现 教、劳有所得 、病有所医、老有所养 、住 角度来看，必有所侧重。基本公共服务 基本公共服务均等化的角度，提出了 有所居”。 是 “雪中送炭”，而不足 “锦 卜添花”。在 宁夏南部山区反贫困的措施 。 f 基本公共服务均等化是指政府必 保证全体社会居民基本健康和生存的 一 、 基本公共服务均等化的涵义及 须保障全体公民在享有满足其现阶段 前提下，需要更加关注弱势群体。 内容 最基本生存与发展需要的基本公共服 最后，基本公共服务是 个·动态 在 国家 2012年 7月 19日对外颁 务时的机会大体均等，受益结果大致 和变化的过程。这不仅体现在基本公 布的 《国家基本公共服务体系 “4-二 相等，同时又满足公民的自由选择权 。 共服务覆盖的范围在小断扩大，也体 五”规划》中提出 “基本公共服务”是指 。对基本公共服务均等化的内涵可从 以 现在公共服务的水平和质量标准将随 在一定的经济条件下和发展时期 内， 下几点理解 ： 着经济社会发展而逐步提高 。这意味 由政府主导提供，旨在保障全体公民 J 首先，基本公共服务均等化并不 着 fji=建『设公共服务体制必须从地区 生存和发展基本需求的公共服务。其 等同于计划经济时代的平均主义。均 实际出发，在保证制度公平的前提下 范围一般包括保障基本民生需求的教 等化并不是实物量、构成或价值量上 低起点、广覆盖。 育 、就、、社会保障、医疗卫生、计划生 的完全等同，而是一种大体上的相等 二、宁夏南部 山区实现基本公共 2012年第 11期 服务均等化的困境 政府不能简单划一地提供公共服务 ， (一)在短期制度安排