保障性住房政策的选择运用.pdfVIP

维普资讯 中央财经大学学报 2008年第6期 [摘 要]本文从住房保障政策的市场效应、补贴效用、对城市规划的影响以及各国的运用启示等角 度分析了供给方补贴和需求方补贴的优缺点。并指出在当前我 国城市化处于快速发展，房地产价格持续攀 升的背景下应优先采用供给方补贴的住房保障政策，但随着我国经济过热形势的好转，住房供不应求态势 有所转变，适当考虑需求方补贴的住房保障政策可以提高补贴效率，并适应我国低收入阶层庞大的现实。 [关键词]住房保障 住房补贴 住房政策 [中图分类号] 93．3 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549 (2008)06—0013—06 为低收入阶层提供住房保障属于市场失灵的领域，需要政府的积极干预。尤其是在我国建设和谐社 会，关注民生问题的背景下，如何更好地保障低收入阶层的住房需求成为各级政府和民众热切关注的问题 之一 。 早在 1991年6月，国务院在 《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》 中就提出要大力 发展经济适用的商品房。1998年，国务院 《关于进一步深化住房制度改革，加快住房建设的通知》 中提 出要 “建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系”，同时也明确了我国要为最低收入家庭提供廉 租房，为中低收人家庭提供经济适用房。2007年8月7日，在 《国务院关于解决城市低收人家庭住房困 难的若干意见》中提出了要进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度。2007年 11月8日，在 《廉租住房保障办法》 (建设部令第 162号)，和2007年11月19日修订后的 《经济适用住 房管理办法》中更加明确了廉租房的资金和房屋来源，经济适用房的优惠政策、申购条件等内容。此外， 建设部新闻发言人于近期指出，未来 “两限房”将成为住房保障系统的重要补充。 我国的住房保障政策启动执行至今，已经取得了可喜的成绩，解决了很多低收人家庭的居住困难问 题。但同时，住房保障政策也暴露出很多问题，因而不少学者指出我国供给方补贴住房保障政策存在效率 缺失、监管不力等问题 ，提出了如何完善经济适用住房和廉租房的对策，更有一些学者提出我国的住房保 障应采取需求方补贴的政策来予以代替。但是本人认为，住房保障政策如何选择运用不仅要考虑政策运行 的效率和其本身的问题 ，更要结合国情以及经济背景来综合考虑。 一 、 供给方补贴和需求方补贴的对比研究 (一)住房保障政策的市场效应对比 我们可以利用供求曲线对住房保障政策的市场效应进行分析。在图中，横轴代表普通住房的数量，纵 轴代表住房价格。在没有保障性住房政策下，普通住房的需求为 D，供给短期不变，用s表示。其对应的 均衡点为E ，均衡价格为P ，均衡量为 Q 。 此时，若政府实行供给方补贴政策，建造保障性住房，则会使其他普通住房的需求量减少到 D’，在 短期内，均衡点变为E’，对应的均衡价格降低为P’，均衡量仍为 Q 。可见，短期内，所有的住房消费 者都可以从政府的供给方补贴政策中获益，一些家庭住进被补贴的保障性住房，另一些家庭则为普通住房 支付低价格。随着时间推移，中期供给曲线不再垂直于横轴，它向右上方倾斜，用 sL表示。这时，均衡 收稿 日期：2008—3—26 作者简介：徐虹，女，北京市人 ，首都经济贸易大学城市学院讲师，中国人民大学博士研究生。 13 维普资讯 中央财经大学学报 2008年第6期 点变为E’L，对应价格上升为P’L，均衡量减少为 Q’L。出 现这样的情况是由于价格下降，更多的普通住房退出市场， 中高档住房向普通住房市场过滤的数量减少。 但是，若政府不实行供给方补贴政策，而实行需求方补 贴政策，得到补贴的家庭会增加住房需求量，使普通住房需 求变为D”，在短期内，均衡点变为E”，对应的均衡价格上 升为P”，均衡量仍为 Q 。可见，短期 内，