行政复议调解的困境与对策——以杭州市为例.pdfVIP

舅撼 会 经济视角2011年第7期 行政复议调解的困境与对策 — — 以杭州市为例 蔡萍琴 范春晖 陈建华 (浙江大学．渐江 杭州 310015) (杭州市拱墅区人民法院，浙江 杭州 310015) (杭州市西湖 区政府法制办，浙江 杭州 310027) 摘 要 ：本文从构建和谐社会 目标下行政复议调解的 务院颁布 《行政复议法实施条例》(以下简称 《实施条例》)第 功 能定位与要求 出发．通过调研 目前运行 中的杭州行政复 50条才明确规定 ：“公民、法人或者其他组织对行政机关行 议调解 曲具体制度及工作方法 ．评估其得失．巩 固创新成果 使法律 、法规规定的 自由裁量权作出的具体行政行为不服 之表。旨在分析行政复议调解理论和实践 中的各种难题 ．寻 申请行政复议和当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠 找 问题解决的途径和方法．为和谐社会 目标下地 方法治的 纷 。行政复汶机关可以按照 自愿 、合法的原则进行调解”，、但 推连和政府效能的提升提供鉴别和建设性意见 是与之形成鲜明对 比的是 ，不论是在 《实施条例》颁布前 关键词 ：和谐社会；行政复议调解；功能定位 ；困境破解 是颁布后 ．在行政复议实践 中．调解被大量地运用于行政复 作者简介 ：纂萍琴 (1973～)，女 ，浙江大学城 市学院法 议工作中。 学院诱 师。研 究方 向：宪法行政法 、域市法制管理 ； 以杭州市拱墅区为例 ．从 2006年至 2009年 。拱墅区法 范春晖(1964一)，女，杭州市拱墅 区人民法院副院长； 制办共收到行政复议 申请的案件 50件 ．1件告知不属受案 陈建华 (1966一 )。男，抗州市西湖 区政府法制办副主任 。 范围后 申请人撤 回申请 ．经审查立案受理 49件 ．立案受理 中图分类号 ：D925．3 文献标识码：A 的件数 中．已审结 49件 。调解结案 10件 ，其 中．2006年共 1O件行政复议案件 ．9件以维持行政决定结案 ．1件 申请人 一 、 和谐社会与行政复议调解的关系 撤回复议 申请 ：2007年共受理 4件行政复议案件 ．2件维持 (一)行政复议调解 的 内涵 行政决定 ．1件 申请人撤回复议申请．1件以讽解结案 ：2008 行政复汉调解 ．是指在行政复议活动中．在行政复议机 年 5件行政复议案件 中．2件 以调解结案 ．2件 申请人撤 闸 关的主持下．引入调解机制 ，以 自愿为 提 ，以合法为基础 ， 复议申请 ．1件维持行政决定 ：2009年共受理行政复议案件 通过对复议当事人的说服、劝导和 }办调 ，促使 申请人与被 申 27件 ．其中 12件维持行政决定 ．1O件 申请人撤 回复议申 请人或第三人之间友好协商 、交流沟通 、置让亘凉最终达成 请 ．5件以调解结案。根据不完全统计 ．2010年度已结案的4 协议 ．从而在根本上解决行政争议 ．消除不和谐因素的行政 件行政复议全部以调解结案。在2009年杭州市各级行政复 复议活动。 议机关共收到行政复议案件 651件 ．其 中审结 的436件案 f二 )和谐社会构建与行政复议调解 件 中．通过复议机关协调调解后 申请人撤 回申请 149件 ．占 丰十会转型的变革与社会主义和谐社会 的构建 ．是当今 结案量 的34-1％．同比增长7％。市政府本级的行政复议调 中网的法律制度中两个既相互冲突又具有 内存一致性的背 解成功率达 49．4％lJ『。 景 。在一个桂会利益分化和利益主体