提高政府公信力与规范政府行为兼论法治国家的逐步建立.pdfVIP

政经视点 提高政府公信力与规范政府行为 兼论法治国家的逐步建立 王 辉 (中共湖北省委党校，湖北 武汉 430022) 【摘 要】政府的权威来源于法律的权威。提高政府公信力与规范政府行为需要以法律为依托。法治国家的逐步建立需要多方 面的努力，包括但不限于依法行政与转变政府职能、公众参与及行为透明等多个方面。 【关键词】政府公信力；政府行为；法治国家 根据洛克的分析，人类之所以放弃 自然状态，选择成立政 守，而缺乏相应的制度加 以约束。因此，政府失范时有发生，但 府并服从政府的统治，其最重大的和主要的 目的，是保护他们 只要不会对统治集团的利益造成较大威胁，此类行为便不会得 的财产。此时，人人基于 自然法所享有的权利 皆为诸多法律所 到有效的纠正；即便有强势的君主期冀以个人 的超凡魅力 限制。相应的，政府的基本功能与职责在于对 内执行维系秩序 (Chrisma)改变现状，但制度构建上的缺陷与利益集团的不合 之法律，对外保障社会不受入侵和侵略，并为人民的和平、安全 作往往使得上述努力难以持久。 和公众福利提供充分服务。尽管洛克的相关论断具有浓厚的自 二、现状：新中国成立 以来的政府公信力与政府行为 然法色彩而为实证法学派所诟病，但不可否认，这些论断在西 1949年新中国的成立，标志着中国人民成功的推翻 了“三 方发达国家 已深入人心，并在一定程度上影响到相关国家政府 座大山”，同时也意味着与传统社会类型迥异的政府的建立。与 组织形式的确立。中国与西方发达国家无论是在历史演进、文 建国之初相 比，当前政府公信力有弱化的趋势，政府行为示范 化背景、政治制度及社会形态等方面存在着较大的差异，单纯 亦时有发生。这种现象令人忧虑，需要我们对现有政治制度与 地移植西方相关政治运作模式与政府运行制度未必符合中国 社会现实进行深刻反思：既然基本制度已经确立并逐步加以完 的实际情况。但正如温家宝总理所指出的：“科学、民主、法治、 善，为何历史却在频频 “开倒车”?一项制度的良好运行不仅需 自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程 要制度设计上的严谨规范以及嗣后的不断完善，同时也需要整 中共同追求的价值观和共同创造的文明成果。”因此，我们更需 个社会对制度的绝对信仰与充分依赖。否则，设计再为精密的 要重新审视中国政府现阶段公信力弱化、各级政府行为失范等 制度也难免沦为一纸空文。需要深刻认识到的是，历经数千年 多方面的不足，充分吸收西方发达国家政府运行过程中的先进 传承所形成的种种社会制度、文化背景、思维方式很难为几次 理念与成功实践，不断提高各级政府的公信力，规范政府行为， “革命”、“运动’，所中断。对其加 以变革也不是以终极暴力就能 逐步实现依法行政，建立社会主义法治国家的宏伟 目标。 以“秋风扫落叶”般的形式就能实现的，这需要几代人甚至十几 一 、 历史：传统社会中政府公信力与政府行为 代人筚路蓝缕的渐进式变革才能注入新观念，产生新影响。政 自秦 以来，中国进入了以君权为核心，士大夫利益并重的 府的行为方式、官员的处事之道尽管在新民主主义革命、“三 历史时期。尽管历经数十朝，皇权的更迭掩盖不了的事实是：暴 反”、“五反”及 “文化大革命”等运动下遭受了强大的冲击，但这 力最大原则决定了政府的合法性。换言之，历朝政府的公信力 并不意味着其 日益式微而几近消亡。林肯曾精辟的指出：“有什 源 自其所掌握的暴力资源。一方面，统治集团以暴力维系社会 么样的民众就有什么样的政府”。政府源 自民众，同时也会受到 的安全与稳定；另一方面，儒家君权思想经董仲舒的改造与强 民众思维的影响。1949年后，尽管政治精英们将民众的权利以 化，自西汉后得到统治阶层的认可并加以迅速推广。如此一来， 基本大法的形式加 以确定，但民众的思维却远未与之接轨而依 “儒表法里”的统治思路延展数千年而未有丝毫改变。此时，政 然沉沦于传统思维，如 “克己复礼”、“学而优则仕’等等。这也在 府与民众的关系类似于牧民与牛羊，政府提供诸如保护安全、 一 定程度上决定了政府与官员行为很难受到有效制约，而民众 维系秩序等公共服务的出发点并非基于民众的需要，而是出于 的心态也相当复杂：一