电子政务生态系统进化的标度与趋势.pdfVIP

维普资讯 2008年 6月 学 术 交 流 Jun．，2008 总第171期 第6期 AcademicExchange Seria1No．171 No．6 电子政务生态系统进化的标度与趋势 白淑 英 (哈尔滨工业大学 人文与社会科学学院，哈尔滨 150006) [摘 要]电子政务必须形成一个适应环境的生态系统，才能保证其服务系统的可持续发展。 所谓电子政务生态系统，是指政府组织、社会公众、信息技术和 电子政务服务 系统以及它们与环境 之 间相互联系、相互作用所构成的功能性整体。其本质是人工事物系统，其核心是行政规则。电 子政务生态系统进化的标度在于：政府与公众之间的关系有序度 ，它既反映了电子政务生态系统 结构的有序性，又是系统演化的一种标度 ；电子政务服务系统的结构适应度，它是系统与环境相互 耦合中呈现 出来的一种性态。电子政务生态系统的进化趋势为：从单一组织形式的变革向组织、 制度 以及文化等方面全方位转型；从 “以服务为中心”向 “以多元治理为中心”转型。 [关键词]电子政务；电子政务生态系统；进化；标度 [中图分类号]TP39；D630．1[文献标志码]A[文章编号]1000—8284(2008)06—0022—05 一 、 对 电子政务既有分析 范式的批判 电子政务建设 的 目的性在于 ：政府机关采用现代信 息技术 ，开发应用信 息资源 ，建立与之相适应 的 组织模式 、管理方式和工作流程 ，推进政府管理现代化建设 ，并 为公众提供贴近式优质 服务 。尽管这一 目的性 已非常 明确 ，但是 ，从 已有 的文献上看 ，随着建设 的深入 ，学界对它 的认识越是深化 ，对 电子政务 的界定也越是不 同。这一方面反 映 了该研 究领域 的兴盛 ，从另一个侧面也反 映 了认识上 的分歧 。 1．对 电子 政务 的不 同理 解及 其研 究分 野 (1)作为政府再造手段 的电子政务 从这个视角看 ，电子政务首先是一种管理创新 ，是政府及其他公共管理主体应用信息网络技术 ，对 自身 的组织结构 、业务流程进 行优化重组 ，目的在于提高 内部协调与管理 的效率 以及公共服务 的质量与 效率 。以此来 审视 电子政务 ，它将成为政府再造 的一种手段 。Aicholzor和 Schnmtzer看 到 了 电子政务 将为政府带来两方面 的挑战 ：其一是改变政府事务 ，改进服务传递 的速度和质量 ，降低 费用和重建行政 流程 ；其二是 改变 政府 自身 ，政府 需要重新测试是否具有 民主实践 和过程 的机 能 。Prahalad和 Ra— maswamy则根据企业 管理 中以消 费者为 中心 的思想 ，认为政府组织应 当创造一个包括顾客在 内的延伸 的网络 以产生竞争力 ，进而提 出了一个 “政府机构—— 网络型组织——增强价值 网络 ”的 电子化政府 的 三 阶段发展模 式 。与此相类似 ，Janice和 GregRobbins提 出了一个基 于消 费者价值 的 电子政务模 式 ， 为 了向以顾客为 中心 的政府组织转变 ，他们构建 了一个基于价值——联盟 的虚拟组织形式 ，以向消 费者 提供服务实现政府 的价值增殖过程 。这一模 式在澳大利亚西部 的一个 民政部 门进行 了实践 ，目的是与 公众进行 电子沟通 的管理变革 。相似 的研 究还有很多 。 在这个视角下研究 电子政务 ，重点是讨论信息技术背景下政府职能 的重新定位和业务流程 的重组 。 这类研究 中尽管也提到电子政务概念 ，但其 内涵却仅仅是信息沟通技术 (InformationandConmmnication Technologies，即 ICT)。这就带来 了一个 问题 ，此类研究没有 区分是信息技术 的发展和应用导致 了政府 的再造 ，还是 电子政务与政府再造之 间存在着关联 。进一步而 言 ，他们 并没有 区分 电子政务与信息技术 有什么不 同，因而不是将 电子政务作为一个 实体 ，而 只是关注信息技术