取消农业税后的乡镇债务问题思考——以福建省永定县为例.pdfVIP

维普资讯 第1O卷第2期 阂西职业技术学院学报 V01．1ONo．2 2008年6月 JournalofMinxiVocationalandTechnicalCollege JuBe2008 取消农业税后的乡镇债务问题思考 — — 以福建省永定县为例 张胜蓝 (武汉大学 经济学院，武汉 430072) 摘要 ：近年来 ，乡镇债务 问题随着免征农业税政策的推行进一步显现 出来 ，严重影响我 国 “全面建设小康社会”和 “新农村建设 ”的进程。解决乡镇债务问题，必须从经济层面、财政体制、政府运作等方面着手：即大力发展农村经济 ， 增加财政收入 ：进一步完善分税制财政体制 ；建立与社会主义市场经济体制相适应的农村公共管理体制；建立合理 的 乡镇干部任命制度 ：建立健全乡镇财政监督管理制度 ：充分调动不同地 区和相关利益主体在化解债务过程 中的积极性。 关键词：税费改革；乡镇债务：乡镇财政体制 中图分类号：F812．8(257．4) 文献标识码：A 文章编号：1673—4823f2008)02-0006—05 2oo6年起全国各地全面取消征收农业税 ．中国 分为直接债务和或有债务。直接债务是乡镇政府在 农业步入 零“农税 ”时代。农业税的减免切实减轻了 任何情况下都无法 回避的责任和义务 ．如拖欠的教 农民负担 。对社会主义新农村建设和构建和谐社会 师和公务员工资；或有债务指在特定条件下乡镇政 有重要的现实意义。然而，应该看到，取消农业税是 府必须承担的责任和义务．如乡镇企业借款担保，企 对农村利益分配关系的重大调整，对乡镇政府特别 业破产形成的部分债务等。 是依赖农业税为主要财政收入以维持运转的乡镇政 据新华社报道．全国乡镇债务总规模高达 5355 府来说 。无疑是个 巨大的冲击。乡镇负债问题由来已 亿元 ，平均每个县 2．55亿元 ．全 国5万个乡镇平均 久 。这项政策使原本吃紧的乡镇财政形势更加严峻。 每个负债400万元，乡镇政府负债总额更是高达 乡镇债务问题既严重制约了乡镇经济的发展 ．影响 2000亿元 ，且还以每年 200多亿元的速度在递增I2／。 基层组织正常运转．又加大了财政运行风险，形成社 福建省位于东南沿海。属于经济较发达的地区。但乡 会不安定因素．还可能造成农民负担反弹，不利于巩 镇负债情况也十分普遍。截至2002年，福建省平均 固农村税费改革成果。因此，如何化解乡镇债务已是 每个乡镇负债 540．2万元，负债面达 95．9％；每个村 中央和各级地方政府 当前急切需要解决的问题。 民居委会平均负债 32．1万元，负债面达 81．3％t31。 一 、 乡镇债务的现状—— 以福建省永定县为例 永定县是著名的革命老区．位于福建省西南部、 乡镇债务一般指由于乡镇财政预算 内资金收不 闽西、粤东的交界处，有着丰富的自然资源和独特的 抵支不得已以政府名义向社会举债所形成的债务资 旅游资源 ，下辖 9个镇、14个乡、279个村(居)，人 口 金1【】。从负债的隐蔽程度可分为显性债务和隐性债务。 47_3万，2006年财政总收入实现 6．13亿元，比增 显性债务主要指向上级财政部门、银行、信用社等法 35．3％；地方财政收入实现 2．96亿元 ，比增 4O．4％。 人单位以及私人企业的借款，统筹中借款和其他借 然而．乡镇负债的问题同样存在 ．特别是农业税的取 款。隐性债务一般有欠发工资、拖欠工程款和其他欠 消，使乡镇财政负担加重的问题更加凸显，见表 1。 款。从乡镇政府承