关于完善广西农村社会救助体系的思考.pdfVIP

2011年第 10期 广西社会科学 NO．10．2011 (总第 196期) GUANGXISHEHUIKEXUE (Cumulatively，NO．196) [文献编码】doi：10．3969／j．issn．1004—6917．2011．10．006 关于完善广西农村届c【会救助傩系昀思考 宁健 (中共广西区委党校哲学教研部，广西 南宁 530021) [摘要] 改革开放以来，随着农村社会转型的加快，广西基本建立起一套新型的农村社会救助体系，但 仍不健全，在救助覆盖面和 内容及制度衔接配套、管理体制、运行机制、救助标准以及资金保障上存在着一系 列的问题 。针对这些问题，应进一步扩大救助覆盖面，完善救助 内容，推进制度间衔接配套，改进管理体制与 运行机制，确立科学的救助标准，健全资金保障机制，建立社会互助机制，完善广西农村社会救助体系。 [关键词] 广西 农村社会救助体系 问题 对策 [中图分类号] C913．7(67) [文献标识码] A [文章编号] 1004—6917(2011)10—0022一O5 社会救助，是指国家和社会对依靠 自身努力难 建立起以农村低保救助、五保供养和 自然灾害救助 以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服 为基础，以临时救济和社会帮扶为补充，以医疗、助 务。社会救助是社会保障体系的传统项 目，通过为 学等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接的农 陷入生存危机的社会成员提供基本生活保障，构筑 村社会救助体系，但从农民人均纯收入来看，广西农 起整个社会的第一道安全网。农村社会救助则是指 村村民生活水平仍远低于全国农村村民平均生活水 国家和集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能 平。2011年4月，广西壮族 自治区人民代表大会常 力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人，以及因 务委员会对 《广西壮族 自治区扶贫开发条例》贯彻实 病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难 的贫困对象， 施情况进行执法检查，随机抽查了百色市、河池市、 采取物质帮助、扶持生产等形式，保障他们的基本生 来宾市、柳州市、南宁市、崇左市的14个县(市、区)， 活的一项社会保障制度。广西农村社会救助制度 自 检查组所 到的县 (市、区)贫 困人 口比重都超过 实施以来，在解决农村贫困问题、保障贫困农 民基本 10％，“十二五”期间解决全区贫困村屯基础设施等 生活、促进社会稳定等方面发挥了重要作用，但同时 问题缺口资金达 300多亿元 ¨。可见，广西贫困问 它在实际运行过程 中也出现了较多问题，陷入 了发 题较为严重，农村社会救助任重道远。 展的困境。在大力推进新农村建设、构建和谐社会 (一)农村居民最低生活保障 背景下，很有必要进一步完善广西农村社会救助 农村居民最低生活保障制度是指由地方政府为 体系。 家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村 贫困群众，按最低生活保障标准提供维持其基本生 一 、 广西农村社会救助体 系的现状 活的物质帮助 的社会救济制度。广西现行农村最低 生活保障制度的内容大致包括最低生活保障标准与 社会救助制度是社会保障体系的基础制度 ，是 对象、最低生活保障待遇申请与审批、家庭成员和家 调节社会收入分配、实现社会公平的重要手段。尽 庭收入核实与计算、保障方式、保障对象的管理、保 管近年来，广西积极探索农村社会救助工作，已初步 障资金、监督和处罚