日本公务员与私营部门雇员退休金待遇差距之成因分析.pdfVIP

第 28卷第 4期 东 疆 学 刊 Vo1．28No．4 2011年 10月 DongjiangJournal oct．2011 El本公务员与私营部门雇员退休金 待遇差距之成因分析 张凌竹 [摘 要]日本公务员的共济年金与私营部 门雇员的厚生年金给付在现实中存在较大差距 ， 产生该差距的成 因体现为历史原 因，即传统 “恩给制度”与福利 国家合作主义体制 的并存与 变化、经济与社会原 因，也就是经济持续低迷与人 口老龄化加剧的共同影响以及法学理论 ， 即特别权力关系理论的指导作用等，日本政府为 了消除这种退休金待遇差别，始终尝试进 行统一年金制度的法律制度的改革措施 。 [关键词]日本公务员；私营部 门；雇员；退休金 ；差距 [中图分类号]F812．44：313 [文献标识码]A [文章编号]1002—2007(2011)04—0067—05 [收稿 日期]2011一O4—10 [作者简介] 张凌竹，女，吉林大学法学院经济法学博士研究生，延边大学法学院讲师，研 究方向为经济法学、劳动法学。(长春 130012) 日本的退休金制度 由三部分构成 ：第一部分 响，退休金体制受到了重大的挑战。除了财政压 是基础年金，又称为 国民年金，参加对象是居住 力的负担 日趋沉重，社会平等 、收入差距等矛盾 在 日本国内的20周岁至 60周岁的人。1959年 也因退休金给付的迅速扩大却无法及时回应而 日本制定 了 《国民年金法》，1961年开始正式实 日益凸显 。其 中，公务员与私营部门雇员退休金 施 国民年金制度 。通过采用国民年金体系 ，日本 — — 公务员的共济年金与私营部 门雇员的厚生 建立了覆盖全民的年金体制。第二部分是厚生年 年金给付差距过大就是关注的焦点之一 。 金与共济年金 ，二者又被合称为 “雇员年金”。厚 生年金主要 由 1939年 的船员年金和 1954年 的 一 、 公务员的共济年金与私营部 门雇 新厚生年金构成 ；共济年金主要包括 1959年 国 员的厚生年金给付差距之现状 家公务员共济年金组合、1962年地方公务员共 济年金组合 、1956公营企业雇员共济组合等 。第 从 2007年末 、2008年 3月至 2009年 4月， 一 、 二部分由政府运营并强制公民加人 ，因此也 国家公务员共济年金保险的参保人数为 106万 被统称为公共年金。第三部分是企业年金及个人 人 ，地方公务员共济年金保险的参保人数为 299 年金，主要由企业 自主运营，公民 自由参加，也被 万人 ，而私营部 门雇员的厚生年金保险参保人数 统称为非公共年金 。 为 3，452万人 。国家公务员的共济年金月平均给 日本的退休金制度在 “国民皆年金”理念的 付额 (包括老龄基础年金)为 22．1万 日元 ，地方 倡导之下，逐渐构建 了一个强而有力的社会保障 公务员共济年金月平均给付额为 22．8万 日元 ， 的安全屏 障，力 图实现 “老有所终 ，壮有所用，幼 而 以私营部 门雇员为对象 的厚生年金月平均给 有所长，鳏寡孤独废疾者 ，皆有所养”的社会理 付额仅为 16．7万 日元。2009年 4月 ，国家公务 想。但是随着 日本老龄化程度的急剧加深 、生育 员共济年金 的保险费率为 15．02596／，地方公务 率逐年下降以及经济发展趋缓等因素的严重影 员共济年金 的保险费率为 14．800 ，而私营部