论我国环境污染责任保险制度建设.pdfVIP

论我国环境污染责任保险制度建设 1 许飞琼 摘要 本文认为，建立环境污染责任保险制度是平衡发展 与环境保护关系、树立生态文明理念的必然要求。环境污染责 任保险制度的产生与发展状况，表明了该制度建立的意义独 特，但是，我国在构建过程中还必须充分考虑有关问题。 关键词 环境污染 责任保险 1 许飞琼，中国人民大学保险学系副教授。 北大赛瑟（CCISSR）论坛·2008 99 今年2月19日，国家环保总局和中国保监会联合发布了《关于环境污染责任 保险工作的指导意见》（以下简称“意见”），“意见”要求加快建立环境污染责任 保险制度，进一步健全中国环境污染风险管理制度。 该政策性意见的出台主要是基于我国的环境日益恶化这一客观事实。据世界 银行测算，1995年，我国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8%，2003年，环 境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%；我国第一份经环境污染调整的GDP核 算研究报告显示，2004 年全国因环境污染造成的经济损失为 5118 亿元，占当年 GDP的3.05%；虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.80%。在全国主要城市， 每年因大气污染致病而造成的工作日损失达740万年，大约每年有17.8万人因大 气污染致病而早亡；2006 年和 2007 年，全国总共发生严重环境污染事故分别为 161起和108起，平均每两天一起。因环境问题而引起的纠纷事件，从20 世纪80 年代中期到90年代中后期，我国一直保持在每年10万件左右；自1998年以后， 环境纠纷数量呈现急剧上升趋势，在短短 6 年多的时间里增加了约 4 倍，2003 年 就突破了50万件，而环境投诉2006年已达60万人次，比2005年增加30%。环境 污染问题日趋严重的同时，其损失因缺乏风险保障与补偿机制，不仅受害人得不 到补偿，致害人也因缺乏风险分散的手段与工具而步履艰难，同时给社会的不稳 定带来一定的隐患。可以说，环境问题已经成为制约我国经济社会和谐发展的重 要瓶颈。因此，建立环境污染责任保险制度十分必要而迫切，这也是平衡发展与 环境保护之间关系、树立生态文明理念的必然要求。 一、环境污染责任保险的发展进程 环境污染责任保险又被称为“绿色保险”，是指由于被保险人在生产经营活动 过程中，由于非故意的原因，形成污染，进而造成第三人伤亡、财产损失或环境 破坏时，由保险人根据保险合同的约定就被保险人由于此类损害所承担的赔偿进 行损失填补的一种责任保险。 为了保护环境，也为了转嫁环境民事损害赔偿责任风险，西方发达国家自上 世纪 60年代起就先后建立环境责任保险制度。它在实践中经历了一个从选择性到 普遍性保险的过程，最初大多从污染严重的核装置及易发生突发性污染源开始， 再逐渐扩展到其他领域。例如，1965 年，英国发布核装置法，其中规定安装者必 须负责最低限额为 500 万英磅的核责任保险。1970 年，声震污染责任保险业务也 在英国展开，承保因声震等噪音污染而造成的损害赔偿责任。法国的专门环境污 染责任保险始于 20 世纪 70 年代，在此之前对企业可能发生的突发性环境污染事 故，以一般的责任保险单加以承保。1986年，瑞典颁发的《环境污染损害赔偿法》 确定了环境污染损害赔偿责任，并在该国《环境保护法》第66条规定了环