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第 19卷第 3期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.19  No.3  2013年 6 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Jun. 2013  论我国区域立法委托起草机制 陈光，梁俊菊  (大连理工大学公共管理与法学学院，辽宁大连，116024)  摘要：起草方式的选择直接关系到区域立法文本的质量高低。区域立法可采取一种特殊的委托起草方式，即由各 区域立法职权主体共同委托区域立法起草委员会负责起草工作。 该委员会由三类成员组成： 地方权力机关的代表、 地方政府法制机构工作人员和通过公开招标等方式选择的科研组织。委托起草作为一项协调机制，对于区域立法 文本内容有着重要的协调意义。区域立法委托起草的实施主要包括作出起草决策、成立区域立法起草委员会，以 及搜集与整理相关立法信息、拟订起草方案等步骤。 关键词：区域立法；委托起草；区域立法起草委员会；协调 中图分类号：D901  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2013)03−0056−07  起草工作是立法活动的关键程序之一。有学者将 告、起草提纲、草案和送审报告。有学者则将法律起 法案起草视为立法准备阶段的一个环节，其理由之一 草和法案起草加以区分，认为法律起草“是指享有法 是 “鉴于立法规划与法案起草前后相继的关系” 。 [1]  律起草权力的立法主体或接受委托的起草组织，按照 本文则将法案起草作为区域立法确立阶段的第一个环 立法规划所确定的立法项目，进行某个规范性法律文 节，它的基本功能是形成区域立法文本的原初内容。 件草案的拟订活动。”而法案起草 “是指有立法提案 区域立法案起草方式的选择至关重要，因为起草方式 权的机关、组织和人员或受委托的主体，将应当以书 [3]  不同，文本的内容也会有很大的差异，并直接影响到 面形式提(动)议的法案形诸于文字的活动。”  周旺生 接下来的区域立法活动。根据区域立法的特点，本文 教授则从法案的构成角度，指出法案起草可有三种含 主张区域立法采取委托起草的方式，即由区域内各地 义，分别是：①主案的起草，即对提交审议的立法提  方立法机关共同委托一个特定的主体或组织，来负责 (动)议的起草；②附案的起草，即通常所说的法律草 起草工作。 这样不仅有助于获得较高质量的文本草案， 案起草、法规草案起草和规章草案起草；③由主案和 还可以对区域立法文本的内容进行有效协调，从而保 附案结合而成的完整的法案的起草。并且他还指出： 证区域立法的正常开展。故在本文中，委托起草不仅 “通常所说的法案起草，主要就是指法 的草案起 作为一种区域立法文本起草机制，还作为一项协调机 草。 ” [4](318) 本文赞同周旺生教授的观点，认为区域立 制而存在。 法草案的起草就是指用于区域立法职权主体审议和表 决，并最终适用于区域社会的规范性文本的起草。 我国地方立法的起草一般由享有地方立法提案权 一、区域立法草案的起草方式 的主体负责，但具体的起草工作则可以由不同的主体