论依法治林.pdfVIP

林业科学 叶现代农业科技曳圆园园9年第18期 论依法治林 董小丽 钱 勇 钱华星 廖孝川 渊江西省星子县林业局袁江西星子 332800冤 摘要 随着依法治林的日益推进和林业的可持续发展袁林业立法尧执法和执法监督突现了一些问题袁针对这些问题进行剖析袁并提出 了建设性的对策遥 关健词 依法治林曰立法曰执法曰执法监督曰问题曰对策 中图分类号 F326.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739渊2009冤18-0196-02 改革开放以来我国林业立法尧执法和执法监督取得了 中突现的问题作为林业立法重点遥凡是党中央尧国务院的方 一定的成效袁随着依法治林的日益推进和林业的可持续发 针政策已经确立尧实践经验基本成熟的袁就要抓紧拟订袁尽 展袁林业立法尧执法和执法监督也突现了一些问题袁现就这 快出台遥同时袁尽快修改不适应新形势的林业法律法规袁要 些问题进行探讨遥 在林业立法中明确规范林业行政权和行政权的行使袁为林业 1 林业立法 行政执法部门履行职责提供明确的依据遥 林业立法是依法治林的前提和基础遥改革开放以来袁我 1.2.3 林业立法要坚持走基层群众路线遥我国林业法律法 国林业立法工作取得了很大进展袁已基本形成了体系遥当前 规的制定和实施是为了保护广大人民群众的权益和利益遥 重点是要完善体系袁丰富内容袁注重实效遥林业形势势必需 因此袁在林业立法中袁不但要重视林业专家尧学者和基层林 要大量立法袁抓紧补充曰不适应形势发展的要及时修正曰重叠 业干部的意见袁更要广泛听取广大人民群众的意见袁以集思 交叉的要进行清理袁以构建有中国特色的林业法律法规体系袁 广益袁多谋善断袁使林业法律法规更科学尧更具可操作性遥 保障和促进我国林业持续稳定发展遥 2 林业执法 1.1 存在的问题 林业执法是依法治林的手段和目的遥随着林业体制改革 1.1.1 立法行动滞后遥叶森林法曳尧叶种子法曳尧叶防沙治沙法曳 的不断深化袁特别是随着社会主义市场经济体制的日益完 中授权制定的配套法规和规章至今尚未出台遥森林尧林木尧 善袁林业行政主管部门的职能和行为方式发生了根本性转 林地流转等方面的管理也缺乏明确的法律规范袁部分司法 变袁过去一些行政命令式的管理方法必将被改革尧发展所摒 解释缺失遥 弃袁依法行政尧依法管理必将取而代之遥以法律法规规范人 1.1.2 法规修正滞后遥法律法规赋予林业行政主管部门的 们的行为袁调整社会经济关系袁是林业管理方式转变的必然 行政处罚权分散在多个分支机构中袁造成执法主体多元化袁 结果袁是现代社会文明管理的重要标志遥 甚至权能交叉遥如对青蛙的保护管理袁林业部门和农业部门 2.1 存在的问题 都有权管理袁易发生管辖纠纷遥另外袁征收育林基金时袁规定 2.1.1 依法行政认识不足遥计划经济时期袁林业行政总的指 人工林和天然林都是基价的20%袁不合理袁因为前者投资大袁 导思想是依靠政策和行政命令遥改革开放以来袁虽然经济体 后者投资小袁这些都亟待修正遥 制已转轨袁人们逐渐认识到应当依法办事袁但不能否认袁个 1.1.3 旧法规满足不了新需要遥如叶野生动物保护法曳尧叶野 别领导和个别林业执法人员头脑中还有很深的野人治冶观念袁 生植物保护条例曳尧叶森林采伐更新管理办法曳等袁已经不能 习惯于行政命令和红头文件袁重政策而轻法律曰有的将经济 完全适应当前保护野生动植物资源和林业发展的客观需 管理与依法行政对立起来袁认为依法行政不利于经济发展曰 要遥如野生动物保护管理袁其数量上升袁时常破坏林农庄稼 有的领导干部和林业执法人员对林业法律法规学习不够袁 的补偿标准有待解决遥 认识模糊袁工作时把握不准袁依法行政能力差遥 1