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论中国区域经济布局新特征 ——兼评梯度推移理论 丁任重 区域经济布局的规模、类型、划分与调整，是国民经济发展战略中的一项重 要内容。在经济发展的不同时期与不同阶段，由于多种因素的影响，区域经济布 局呈现出不同的格局与特征。自改革开放以来，中国经济发展的内外部环境有了 很大变化，经济增长的质量在不断改进，工业化、城市化、市场化、国际化进程 日益加快，因而深入探讨现阶段中国区域经济布局的新特点，对于进一步促进国 民经济发展具有重要的理论意义和现实意义。 一、区域经济布局的理论基础：梯度推移与跳跃发展 在改革开放的初期，随着经济发展的不断加速，宏观经济布局与区域经济发 展战略的选择问题，日益成为关注的焦点，随着中央在东南沿海地区实施优惠政 策和建立经济特区，中国优先发展东部地区和选择不平衡发展战略的态势日见明 显。在这种形势下，有的学者开始提出梯度推移理论。1982 年，上海学者夏禹 龙、冯之浚提出了这一问题，他们认为一个国家不仅地势有梯度，而且经济技术 发展也有梯度。由于我国经济发展的不平衡，形成了一定序列的技术梯度，大致 可以分为三级：第一级梯度即沿海发达地区，这里技术水平先进，工业基础和经 济力量雄厚，与国际水平差距小，有条件吸收和发展先进技术；第二级梯度即我 国内陆腹地，这一地带的大多数地区是“中间技术”、一般水平；第三梯度即内 地和边远不发达地区，这些地区虽然资源十分丰富，但由于历史的原因，技术力 量薄弱，资金短缺，开发也较慢，大片地带仍处于“传统技术”、经济落后的水 平上。所以，应当让沿海的先进地区首先掌握世界先进技术，然后按梯度逐步向 “中间技术”地带、“传统技术”地带传递，这样花费少而获利大。通过转移的 加速，逐步缩小地区差距。此后，何钟秀进一步将这种理论概括为“国内技术转 移的梯度规则”。自此，梯度理论与梯度推移理论基本形成，而与此同时，对这 一理论的质疑与争论也由此展开。 梯度推移战略的提出，有其一定的客观依据。从理论上来看，地区生产力的 发展水平受自然资源、地理位置、科学技术、经济基础等多种条件的制约，由于 这些条件的不同，不同地区之间的生产力状况和经济发展水平必然存在着不平衡 性。生产力的发展是一个双向运动过程，其一，就一定范围内的生产力水平的纵 向运动来说，总是由低向高逐步提高的；其二，就不同地区、部门、企业之间的 生产力水平的横向运动来说，是由高向低逐步推移的，由先进带动后进，同时又 促进先进向更先进发展。因此，从整体来说，生产力的发展是一个不断增长的趋 势，但就局部来说，有一个由高到低的横向推移趋势。再从实践上来看，历史上， 由于封建制度的延续和帝国主义的侵略，解放前我国地区间的经济水平有很大的 差距。在社会主义经济建设的几十年中，为了消除经济布局畸重畸轻的局面，国 家对内地和边远地区投资很大，建设了许多项大型基建工程。但从根本上来说， 地区之间经济发展水平的不平衡是任何时候都存在的，目前我国的经济水平在总 体上划分为先进的沿海地区、中等的内陆地区和落后的边远地区，是符合我国现 实情况的。如果要人为地拉平地区间的经济水平，按地区平均配置生产力，这就 会违背客观规律的要求。例如我国的“三线”建设，孤立地在落后地区配置先进 的生产力，经济效果很差，给国民经济带来了巨大的浪费和损失，对今天有明显 的借鉴意义。 但另一方面，对梯度推移战略的理解不能绝对化，它本身也有一定的缺陷， 这表现在以下几个方面。 1.梯度推移不是经济发展中的常态现象。如上所述，虽然在局部的经济发展 过程中，存在着由高到低的横向推移趋势，但它并不是经济过程中经常出现的规 律性现象。(1)技术引进和经济开发顺序，是由经济发展的需要和可能决定的， 而不是由现在各地区技术经济发展水平决定的。经济与社会需要的产业和产品， 在什么地方最经济合理，有利于国民经济整体高效、协调、持续的发展，而资金、 技术、资源等方面的条件又较为可行，那就应当在什么地方引进技术并实施开发， 而不管这个地方处在什么梯度上。也就是由市场机制根据利润和效益最大化原则 来配置。(2)现代科学技术的走向是多元化的，而不是单一梯度式的。总体上来 看，现代科学技术大致存在着三大基本走向。一是向贸易发达地区转移，因为这 些地区是商贸中心和交通枢纽，存在着巨大的经济需求；二是向智力资源较为集 中、技术开发水平