“乡镇企业”概念已经过时.pdfVIP

维普资讯 _[1CH目NIAR●EFOR蕾MI 编者按：今年的中央l号文件和温家宝总理在 “两会 上的政宿I作报告 。都没有提到 “乡 镇企业”这四个字 “乡镇企业 的去留问题，gl起全国乡镇企业管理系统2O多万职I的极大 关注 那么，要不要保镪 “乡镇企业 这个概念?假如保留，“乡镇企业’’概念又如伺重新界 定?管理机构如何适应已经变化 的新形势?以-fN~文章是两位长期从事乡镇企业研究和 管理的专家观点 我们欢迎滨者继续关注并讨论这一问题， ‘乡‘镇企业概念已经过时 口 邹国忠 江苏省政协委员 “乡镇企业”的实质含义发 生了颠覆性变化 记得在 2004年 9月，农业部在无锡 召开 “中国新型乡镇企业论坛”，我有幸 参加并发了言。那时，用 “新型乡镇企业” 为论题，也有试图以此来重新界定当前 乡镇企业的意思。我查了有关资料，发现 “新型乡镇企业”这个概念是邓小平同志 最先提出来的。他在 1987年 8月29日会 见意大利共产党领导人时说：“农村联产 承包责任制后，剩下的劳动力怎么办? 十年的经验证明，只要调动基层和农民 的积极性，发展多种经营，发展新型的乡 镇企业，这个问题就能解决”。(见 邓小 平年谱 )我理解所谓 “十年的经验”，可 能就是指过去只准办社队集体企业，“文 革”结束后允许发展个体私营企业了，那 时叫乡、村、组、户、联 “五轮齐转”。邓 小平同志所说的 “新型乡镇企业”主要就 “新”在这个上面。 邓小平同志这个谈话至今 已经过去 了二十年 ，这期间的最大变化是什么? 就是在个体私营企业即民营企业在乡镇 企业 中的地位 ，已经从那时的 “补充”上 68 ‘中国改革 CHINAREFORM 2007年第7期 维普资讯 比如，现在有两部法规，即((乡镇企业法)) 升为 “主体”这个根本变化上。我 1993 和 ((中小企业促进法》；有两个机构，即 年到江苏省乡镇企业局当局长时，江苏 农业部的乡镇企业局和发改委的中小企 乡镇企业中90％以上是社队集体企业 ； 业司。这样的人为分割与职能交叉，导致 而2000年离开省局时已经变成90％以上 上下左右在实际工作中的种种困难。这 是个体私营企业。如今剩下的传统意义 种状况长此下去怎么行呢? 上的乡村集体企业可以说已凤毛麟角了。 上下体制不一，加上惯性力，城市中 小企业仍然是管理真空。2004年4月，我 真正需要关心的是量大面 在政协经济委时组织了一次调查，形成 广的中小企业 了一份 《关于加强城乡中小企业工作的 几点建