加快我国林业发展的关键在深化改革——江西的实践与启示.pdfVIP

第1卷第6期 t固等尚 青挚院学报 VOLl1．NO6． 2008年 11月 NOV．25．2oo8 加快我国林业发展的关键在深化改革 江西的实践与启示 口程宇航 (江西省社会科学院 经济研究所，江西 南昌 330077) [摘 要]林业是我国的重要产业，生态产品和林产品已成为我国最短缺、最急需发展的产品。我国农业用 18亿亩耕地解决了13亿人的吃饭 问题，而我国林业的43亿亩林地却没有解决 13亿人的用材 问题和生态 问 题，其根本原因在于林业生产关系不适应林业生产力的发展。江西是全国最早开展林权改革的试点省之一，成 效显著。明晰了林地使用权和林木所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，实现了“山有其主、主 有其权、权有其责、责有其利”，林业生产关系适应了林业生产力的发展，激发了广大农 民和社会各界发展林业 的积极性，增加 了农民的收入，促进了农村经济社会发展，有力推动了社会主义新农村建设。江西林改工作走 在全国前列，起到 了排头兵作用，得到了党中央、国务院领导的充分肯定。 [关键词]林业产权制度改革；江西；实践；启示 [中图分类号]F326．2 [文献标识码]A [文章编号]1674—0599(2008)06—0100—07 引 言 要最迫切的任务。在物质、文化、生态三类产品 中，物质产品短缺的时代已经结束，文化产品也变 林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会 得十分丰富，生态产品已成为最短缺最急需大力 功能，因而既是一项重要的公益事业 ，又是一项重 发展的产品。我国农业用 l8亿亩耕地解决了13 要的基础产业 ，在人类生存和经济社会发展 中占 亿人的吃饭问题，而我国林业的43亿亩林地却没 据着重要地位。随着经济社会 的快速发展，我 国 有解决 l3亿人的用材问题和生态问题，其根本原 落后的林业生产力与社会对林业多种需求的矛盾 因在于林业生产关系不适应林业生产力的发展。 日益突出，要求林业必须又好又快发展，不断满足 我国集体林权制度，虽经数次变革，但产权不明 经济社会的需求。从国家战略 目标看，中央提出 晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配 了科学发展观、构建和谐社会、建设新农村等一系 不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。 列重大战略思想和战略决策，对加快林业发展，建 如何解决这些问题，江西的做法给了我们不少启 设秀美山川，维护 国土生态安全提出了新的更高 迪。 的要求。从社会需求看，提高我国生态产品和木 江西是我国南方的重点林业省，其2／3的国 材等林产品的供给能力，已经成为林业建设最重 土面积是山区，2／3的人 口在山区农村，2／3的县 [收稿 日期]2008—09—04 [作者简介]程宇航(1957一)，女，江西赣县人，江西省社会科学院经济研究所副所长，研究员，研究方向为区域经济。 第6期 程宇航 ：加快我国林业发展的关键在深 ·1O1· 是重点林业县。据第五次森林资源清查结果显 其在全国进一步起示范和借鉴作用。 示：全省国土总面积2．5亿亩，其中林业用地面积 中央在总结江西、福建、浙江等省林权制度的 1．59亿亩，占全省国土总面积的63．7％；活立木 创新实践后，于2008年6月 8日颁布了 《中共中 蓄积量