城市公共社区服务的性质与目标.pdfVIP

第 25 卷第 2 期 泰 山 学 院 学 报 Vol. 25 　NO. 2 2003 年 3 月 JOURNAL OF TAISHAN UNIVERSITY Mar 　2003 城市公共社区服务的性质与目标 高 鉴 国 ( 山东大学 哲学与社会发展学院 ,山东 济南 　250100) [摘 　要] 　近年来中国城市社区服务取得明显进展 ,但不同性质的商业服务与社会服务还缺乏严格的分 类操作 , 以市场为导向的社会服务模式占据主流地位。今后中国城市社区服务发展的方向将是逐步向福利型、 救助型和文化教育性服务转移 ,建立以社区公共团体为依托、以政府支持为前提、以社会力量广泛参与为基础 的新型社区公共服务模式 ,最终形成社会保障、商业市场、公共服务相互匹配的社会化服务体系。提升社会服 务理念、培育非营利性社会服务机构应成为一项重要的社会政策。 [ 关键词] 　社区发展 ;公共服务 ;第三部门 ;非营利组织 ( ) [ 中图分类号] 　F299. 23 ;C913. 7 　　　[文献标识码] 　A 　　　[文章编号] 　1672 - 2590 2003 02 - 0061 - 05 　　20 世纪 80 年代末以来 ,城市社区服务取得 推动城市低收入居民的自救自助 ;动员城市街道、 明显进展。社区服务中心、社区卫生中心和文化 居委会基层组织利用街居公共资源发展第三产业 设施数量增多 ,社区服务领域不断扩大深化 ,取得 包括福利性项目 ,为有困难的家庭或居民提供社 明显成绩。不同于发达国家的“社区照顾”、“社区 会救助。 社会工作”,现阶段城市社区服务主要是政府领导 社区服务业的普及推广还是在 1993 年 8 月 ( ) 的社区组织 街道办事处和居民委员会 所开展的 民政部、国家计委、体改委、财政部等 14 个政府部 居民自助互助活动和市场导向的经营型服务 ,政 委联合下发《关于加快发展社区服务业的意见》之 府部门对不同性质的商业服务与社会服务还缺乏 后。这个文件是“民政部在全国倡导开展社区服 [2 ] 严格的分类操作。但社区毕竟成为社会服务和生 务以来的第一个政策性文件” 。它的重要性在 活福利渐进积累的重要领域。 于 ,将发展社区服务上升为国家方针 ,并在计划、 财政、银行信贷、税收、城建等方面提出了对社区 一、城市社区服务的发展成就和特点 服务业的优惠政策。《关于加快发展社区服务业 社区服务是在政府民政部门“社会福利社会 的意见》颁行后 ,社区服务业在经济相对发达、人 化”方针指导下出现的。一般认为 ,城市社区服务 口较为集中的东部沿海省市有较快发展。当然要 开始于 1987 年 7 月民政部在武汉召开的城市社 看到 ,社区服务业的较大扩展尤其是便民利民生 区服务座谈会。在这次会议上 ,“明确了社区服务 活服务项目的增加 ,在很大程度上是农村流动人 的内容和任务”,规定了社区服务和民政部门的关 口涌入的结果,是在市场机构自发推动下产生的。 系[1 ] 。向市场经济转变中的效率优先原则和生产