强化土地管理制度建设 拓展城乡建设发展空间——关于完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的构想.pdfVIP

丛壶 删 田 脏 舭 强化土地管理制囊建设 拓晨城乡黻 发晨窒闻 — — 关于完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的构想 孙百歌 胡传景 江苏省新沂市国土资源局 摘要：本文介绍了增减挂钩政策出台的背景，阐明了增减挂钩的内涵，在此基础上深入分析 当前增减挂 钩工作在地籍管理、拆迁补偿、土地规划、耕地保护、土地利用以及收益分配等六个方面存在的问题，并 提出了解决问题的具体对策，为完善挂钩试点工作提供参考。 关键词：制度建设，完善，城乡建设用地 。增减挂钩 中图分类号：F293．2 文献标识码 ：B 文章编号：1001—9138一(2011)06-0046-51 收稿 日期：2011_05-03 为了实现温家宝总理在十届全 国人大五次 化的进一步发展，工业化、城市化和基础设旋建设 会议政府工作报告中提出的“要守住全 国耕地不 还需要 占用大量土地 ；另一方面，农民工在城市打 少于 l8亿亩这条红线”的宏伟 目标，同时保持 国 工积攒 了一些钱 ，因为不能在城市安家，首要的选 家经济平稳较快发展的势头，国土资源部在大量 择是回到农村占地建房。城市化是农 民进城的过 调研的基础上，创造性地提出了 “城镇建设用地 程 ，应该是节约土地的过程 ，但我 国城市化和农村 增加与农村建设用地减少相挂钩”的工作思路， 现代化的现实恰恰相反，城市在长大，村庄也在长 既保证了经济发展所需空间，又为建设社会主义 大，耕地在加速锐减 。 新农村开辟 了资金来源 ，从理论上实现了统筹城 为了保护耕地资源，确保 国家粮食安全，缓解 乡经济发展的目标 。但随着城乡建设用地增减挂 建设用地供需矛盾，破解土地制约经济发展的瓶 钩试点 (以下简称 “挂钩 ’，)工作的推进 ，也产生了 颈问题，推动新农村建设，促进经济社会可持续发 一 些急需解决的矛盾，这就需要进一步规范挂钩 展，国务院2004年出台了 《关于深化改革严格土 工作机制，将好事办好。 地管理的决定》(国发 [2004]28号)，该文件第二 钩”政策出台的背景 部分中明确指出了“鼓励农村建设用地整理，城镇 l8亿亩耕地红线 ”是基本 国策 ，但想 建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。依 非常不容易。一方面 ，随着我国现代 据 国发 [2004]28号文件精神，国土资源部下发了 丝壶 CHINAREALE ArE 关《于印发 关于规范城镇建设用地增加与农村 政府。根据现在流行的农村拆迁补偿办法，乡镇政 建设用地减少相挂钩试点工作的意见 的通知》 府从节约补偿资金、利益最大化的角度考虑，认为 (国土资发 [2005]207号)，形成了 “挂钩 ”政策的 以老旧破瓦房甚至茅草房为主的拆旧项 目区是 比 雏形 。2006年 4月，国土资源部正式批准了天津、 较容易实施的项 目 。然而，实际情况却并不是这 山东等 5省、市开展第一批 “挂钩 ”工作 。 2008 么简单。农户之所以居住在低矮破旧的瓦房甚至 年 6月，国土资源部出台了 城《乡建设用地增减挂 茅草房里，原因就在于该户家庭经济状况不容乐 钩试点管理办法》(国土资发 [2008]138号)(以下 观，根本无余钱改善居住条件；同时依照正常的市 简称 《挂钩办法》)，至此形成了完整的“挂钩”政