党和政府与农民良性互动的要素及其调适.pdfVIP

2012年 l2月 江 南 社 会 学 院 学 报 Dee．20l2 第 14卷第 4 OURNALOFJIANGNAN SOCIALUNIVERSITY Vo1．14No．4 党和政府与农 民良性互动的要素及其调适 毛志强 (中共新疆维吾尔自治区委员会党校党史党建部，新疆乌鲁木齐830002) 摘 要： 党和政府与农民的互动，是指党和政府与农民通过治理和参与而发生的相互依赖性 行为的过程。这个互动关系对农村发展的进程影响很大，其互动的效果要 实现 良性、和谐，必须以 利益协调为基本方略，密切党群、干群关系，建设蕴含新价值的农村文化，通过这些做法，使各个要 素处于一个有机的系统之内，合理安排、科学搭配。 关键词： 中国共产党；政府 ；农民；良性互动 中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1673—1026(2012)04—0051—05 中国共产党执政 以来 ，一直从国家安全和社会 建设。上述各国的建设运动都以政府为主导，其过 主义建设大局的角度重视农业。然而，在 21世纪 程都称得上轰轰烈烈，但都存在一个问题—— 自上 初出现的 “三农”问题 ，却成为中国共产党执政的 而下的建设运动易于上下脱节。 一 大考验。为解决 “三农”问题 ，中央实施了农村 由执政党和政府发起的农村建设运动，大多是 税费改革和新农村建设等一系列战略举措。总结 单向的投人、动员，摆脱不掉 “自上而下”的思维惯 十多年来的经验教训，不难得出以下结论：单靠党 性和科层制的组织缺憾，这是导致形式主义、政绩 和政府 自上而下的建设运动难以奏效；单靠农民自 工程的重要原因。上面的各部门都按 自己意愿制 下而上的 “草根革命”无济于事。而双方不合节拍 定各 自的投入和行动计划，却没有真正把农民作为 的行为，要么功能互相消耗，抵消；要么矛盾积累， 主体。经过一番折腾，农民还会摇头疏远。而 目前 冲突不断。所以，党和政府与农民良性互动，通过 我国部分地区新农村建设是在公共权力的单方面 合作、协商来解决问题才是合理的思路。 强制下实施进行的，为了政绩，部分地方政府有意 吸引农村外部利益集团乘虚而入，侵蚀新农村建设 一 、 “三农”视 阈下党和政府与农 民的互 过程中的投入和成果，导致 “农民对权利的呐喊只 动关系 能通过集体上访等方式来表现，严重激化了政府和 “三农”问题并非我国所独有，但凡转型期的 人民的矛盾”。_2其实，梁漱溟早在20世纪30年代 农业国家，都遭遇过 “三农”问题。即使如今，“三 就看出乡村建设运动的弱点在于上下脱节：号称乡 农”问题仍是一个具有普遍性的问题 ，“假如全世 村运动而农民不动。 界按照黄金分割二八开来看，占全球 80％人 口的 日本在20世纪前半期也存在这种情况，所以， 发展中国家都存在三农问题。”…当然，各国都通 自民党政府在 1956年开始实施新农山渔村建设综 过建设运动来解决这一问题，如20世纪5O年代 日 合对策(当时称为新农村建设)时即强调町村 (农 本的新农山渔村建设、70年代韩国的新村运动。 村)的主体性，主张政府配合下的农村 自立，提出农 中国共产党执政后，从20世纪50年代至今掀起了 政要从以国家意志为中心转向以町村为中心。韩 数次全国性建设农村的高潮，如人民公社运动、农 国在总结新村运动时，一般也将政府动得过多，农 业学大寨运动、家庭