整合理论与欧盟条约修改之研究.pdfVIP

政治科學論叢∕第四十六期∕民國 99 年 12 月∕頁 111～158 整合理論與歐盟條約修改之研究 －以歐盟憲法條約與里斯本條約為例 * 二○○一年以來歐洲聯盟諸多歷史發展軸線中，以制憲為底蘊但以 里斯本條約收場的歐盟制度改革發展軸線，不僅整段發展完整屬於二○ ○一年至二○○九年這個歷史片段，同時亦是最為清晰可辨並且最具歐 洲區域整合里程碑意義的一條歷史軸線。此一歷史發展軸線該用什麼樣 的理論來解釋？本文沿襲國際關係理論及區域整合研究中國家中心 （ state-centered ）理論與制度主義對話的思辯輪廓﹐比較自由派政府間 主義與制度主義對二○○一年至二○○九年歐盟制度改革歷史發展之 解釋力。文章之理論探討部份首先對於兩大學派之共同點加以描述，接 著從「國家是否為單一行為者」、「政府間談判是否獨佔性地決定整合 結果」、以及「超國家機構有無獨立自主影響力」三個面向切入，剖析 兩大學派不相容之處。文章隨後評估兩大學派對於二○○一年至二○○ 九年歐盟制度改革經過之解釋力，發現制度主義能夠對這段整合歷史提 供較理想的解釋，因為從拉肯到里斯本的歷史發展顯示：會員國並非單 一行為者、整合結果也並非單獨由政府間談判排他性地決定、而超國家 機構在這十年的制度改革過程中亦明顯發揮了獨立自主的影響力。 、 、 、 、 *國立政治大學國際關係研究中心副研究員，E-mail: cyl@.tw 。 99 年6 月14 日；通過日期 ：99 年12 月3 日 收稿日期： 112 整合理論與歐盟條約修改之研究 盧倩儀 二○○一年以來歐洲聯盟諸多歷史發展軸線中，以制憲為底蘊但以里 斯本條約收場的歐盟制度改革發展軸線不僅整段發展完整屬於二○○一至 二○○九這個歷史片段，同時亦是最為清晰可辨並且最具歐洲區域整合里 程碑意義的一條歷史軸線。此一歷史發展軸線該用什麼樣的理論來解釋？ 在對二○○一至二○○九歐盟制度改革歷史進行描述後，本文將沿襲國際 關係理論及區域整合研究中國家中心（state-centered ）理論與制度主義對話 的思辯輪廓，比較自由派政府間主義（ Liberal Intergovernmentalism ，簡稱LI ） 與制度主義對二○○一至二○○九歐盟制度改革歷史發展之解釋力。文章 之理論探討部份首先對於兩大學派之共同點加以描述，接著從「國家是否 為單一行為者」、「政府間談判是否獨佔性地決定整合結果」、以及「超 國家機構有無獨立自主影響力」三個面向切入，剖析兩大學派不相容之處。 文章隨後評估兩大學派對於二○○一至二○○九年歐盟制度改革經過之解 釋力，發現制度主義能夠對這段整合歷史提供較理想的解釋，因為從拉肯 到里斯本的歷史發展顯示：會員國並非單一行為者、整合結果也並非單獨 由政府間談判排他性地決定、而超國家機構在這十年的制度改革過程中亦 明顯發揮了獨立自主的影響力。 二○○一年至二○○九年這段期間，歐盟最重大的事件除歐元紙鈔硬 幣問世以及規模空前的歐盟東擴外，還包括始於拉肯宣言（ Laeken declaration ）而止於里斯本條約的歐盟史上最長的一次條約改革工程。此 一透過制憲會議─而非循例僅僅依賴政府間會議（Intergovernmental Conference, IGC ）─之方式來草擬新約的修約方式同時也是歐盟條約改革 史上前所未有的創新作法。此一創新之修約方式對於不同區域整合理論之 解釋力帶來了什麼樣新的經驗性證據？在評估「制憲會議（修約）方法」 （ the Convention method ）對於檢驗整合理論所提供的新證據之前，首先 政治科學論叢∕第四十六期∕民國 99 年 12 月 113 就歐盟採用制憲會議方法進行修約之背景及理由加以說明。 歐盟制憲會議源自於「歐洲之