高速公路竣工环境保护验收探讨.pdf

高速公路竣工环境保护验收探讨 郛晓峰 (上海船舶运输科学研究所，上海200135) 摘要本文对高速公路建设项目竣工环境保护验收作了比较深入地分析与探讨，总结 了各舔壤要素蘸验收调鸯蠹客和方法，芳遵遘与环境影赡蘑译傍酶跑较，撩鑫竣王繇境保护 验收与环境影响詹评价两者的区别。 关键调亵速公路茹l；境保护验牧调豢螽评价 1前言 按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局第13号 令)第二条规定：“建设项目竣工环境保护是指建设项目竣工后，环境保护行政 主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查 等手段，考核该建设项目是谮达到环境保护要求的活动。’’根据国家现行建设项 目竣工环境保护验收的管理规定，工业类项留一律编制竣工环境傺护验收溢测报 告，一般由监测单位完成，而生态类项目需编写项目竣工环境保护验收调态报告， 应由国家认可的具有验收调查资质的环评单位完成。 建设项目竣工环境保护验收是“三同时”制度执行的具体体现。“三同时” 制度是我国建设项墨环境保护管理工作的一项剞举，它从程序上像涯了挺污染防 治和生态破坏的防治工作纳入开发建设活动的计划之中，建设项目竣工环境保护 验收是环境保护设薤与主体工程霹时投产并有效运行的最瘊一道由环境像护行政 部门把关的关阴，是控制污染和生态破坏的根本保证，它从制度上保证了环境影 响评价所提出的环境保护对策翔措施得到有效落实。 笔者拥有江苏盐通高速、湖南临长高速等项目竣工环境保护验收调查的实践 经验，对国内开展高速公路建设项嚣环保验收的概况以及公路验收调查的理论与 方法有了初步的认识和了解，为此，特将笔者的一些体会和思考做一总结，与同 一44— 行共同探讨。 2高速公路验收调查的工作程序 一般而言，公路验收调查工作可分为准备、初步调查、编制实施方案、详细 调查、编制调查报告五个阶段。 (1)准备阶段：收集、分析工程有关的文件和资料，了解高速公路工程概况 和项目建设区域的基本生态特征，明确环境影响评价文件和环境影响审批文件有 关要求，制订初步调查工作方案。 (2)初步调查阶段：核查工程设计、建设变更情况及环境敏感目标变化情况， 初步掌握环境影响评价文件和环境影响审批文件要求的环保措施落实情况、与主 体工程配套的污染防治设施完成及运行情况和生态保护措施执行情况，获取相应 的影像资料。 (3)编制实施方案阶段：确定验收调查标准、范围、重点及采用的技术方法， 编制验收调查实施方案文本。 (4)详细调查阶段：调查工程建设期和运营期造成的实际环境影响，详细核 查环境影响评价文件及初步设计文件提出的环境保护措施落实情况、运行情况、 有效性和环境影响审批文件有关要求的执行情况。 (5)编制调查报告阶段：对项目建设造成的实际环境影响、环保措施的落实 情况进行论证分析，针对尚未达到环境保护验收要求的各类环境保护问题，提出 整改与补救措施，明确验收调查结论，编制验收调查报告文本。 具体工作程序见图l。 3高速公路建设项目环境保护验收的内容和方法 公路竣工环境保护验收应对项目建设和试运行过程中落实环评报告书及其批 复中提出的环境保护措施情况及环保措施有效性的分析评价，主要包括：建设项 目执行国家有关建设项目环境保护管理规章制度情况；环评中要求的各项环保措 施及各项环保治理设施的落实情况；工程各项污染物排放及其达标情况；公路沿 线敏感点环境质量的达标分析评价等。 一45— 接受建设单位竣工环境保护验收调查委托 山 准备 研读资料：环境影响评价文件及批复文件、设计资料及批复 阶段 文件、工程竣下资料、其他基础资料 ★ 了解工程概况和区域生态特点，明确有关环保要求，制订初