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生态现代化视野下的节水型社会制度建设 马国栋 (中国人民大学社会学系北京100872) 摘要：节水型社会的建设是一项系统而复杂的综合性工程。它涉及社会领域的诸多层面。 仅仅依靠技术的手段作为实现节水型社会的推进方略并不足以解决我国水资源所面临的各 种问题，对于兼顾技术的同时从宏观的制度建设角度出发对节水型社会构建进行深入思考显 得尤为必要。生态现代化给予了社会发展以“绿色化”、“系统化”的理论关怀，它不仅强调经 济发展与环境改善的双赢，而且注重制度建设与社会发展的耦合，这为节水型社会制度建设 提供了路径支持，在很大程度上为社会的良性运行和协调发展指明了方向。 关键词：制度制度建没节水型社会可持续发展 水资源是我国国民经济发展、社会进步所必需的关键性要素。水资源短缺以及水体污染 等问题的日益凸显势必会严重影响人类的生存发展。面对这一情势，节水型社会建设已然成 为社会发展的一种必然选择。它不仅要求社会提高技术水平来增加节水实践的效率，另一方 面还不断促使政府出台一系列政策法规，为节水型社会的实现创造必要的制度条件，即从水 文化、水法规和水政策等多个方面和角度建立一整套稳定的、正式的规范体系促进水资源的 合理利用和保护，进而确保自然一经济一社会复合生态系统的可持续发展。 生态现代化理论是20世纪80年代由德国环境社会学家Huber提出来的。该理论遵循系 统的方法，注重过程取向的整体主义，指出社会发展并不等同于经济增长，经济增长仅仅是 社会发展的重要部分。在社会发展研究的过程中应注重非经济因素对经济增长和社会进步的 影响。同时该理论也积极主张通过一系列合理的绿色化改革实现社会的生态化转向。那种松 散、断裂、低效的做法必须被一套系统、连续、高效的制度安排和行为规范所取代。政府制 度的创新和改良理应且能够为社会的良性运行和协调发展提供必要的支持，经济和环境保护 终将是一种“正和(positive．sum)游戏”。这种认识构成了生态现代化理论的核心方面。该 理论的代表人物之一，Hajer还明确指出生态现代化最主要的内涵在于“整合”的理念渗入制 度策略制定的过程当中。这对于从整体上解决环境问题具有重大意义。 09年初北方地区大面积的旱灾引发了广泛的思考。尽管旱灾本身是自然的“杰作”，然 而不可否认的是，土地的龟裂、庄稼的减产亦是制度无效性的严重后果。从前耗巨资修建的 灌溉』=程、水库、渠道、提灌站等因管理不善、长久失修而弃置。进而形成了“制度性缺水” 1。由此可见现行的节水制度缺乏回应的张力以及应有的解释力。于是在生态现代化理论的 指导下推进节水戮社会制度的建设势在必行。 一未完成的现代化：现行水资源制度的局限 1、 偏重于技术层面的应对，忽视管理配置节水 随着综合国力的增强，中国在科学技术领域亦得到了迅猛的发展，这意味着中国在节水 实践方面并不缺乏先进的节水技术、设备和下艺。所缺乏的恰恰是能够确保水资源合理利用、 保护和配置的体制和机制。生态现代化理论宣称技术能够为环境的改善提供必要的支持，但 1它是与资源性缺水和污染性缺水相对应的缺水类型。 389 需要特别强凋的是，该理论还同时指出如果缺乏政府行为的有效支持，那么要想实现环境的 改善是不可预期的。在现行制度的安排下，人们在节水行动的实际过程中往往将节水技术的 推，“以及节水工程的建没作为节水的主要措施，例如，农业：市水要推广管道输水、渠道防渗、 喷灌、滴灌等技术；城市：宵水要全面推广节水型用水器具、建立节水型公共服务设施等。而 这些措施都不是从进一步加强制度的建设层面即宏观设置入手改变用水者的行为结构的，这 就极易形成水资源保护、配置管理的无序或无效局面。 2、 以供给为导向，难以解决水资源供需矛盾 随着人口的增长和生产的扩大，水资源的需求量不断增长。这就使得供给与需求之间的 矛盾日益显著。由于能够利用的水资源总量有限，要想满足各用水主体的用水需求实则非常 困难。因而必须设计出恰当的节水制度尽量满足合理的用水需求，减少和控制不合理的用水 行为，促进对水资源有序、合理使用。而现行制度本身侧重于供给，未能将不合理的用水需 求加以考量从而给节水实践的深化增加了难度。所以新制度的建立应适时地从供给导向转变 为需求控制导向，在需求中进行取舍，供给合理、抑制不合理，进而实现水资源的优化配置。 3、注重经济利益获取，显示功利性倾向