生态移民权益保护与政府责任——以新疆轮台塔里木河移民为例.pdfVIP

生态移民权益保护与政府责任1 ——以新疆轮台塔里木河移民为例 施国庆周建李菁怡2 一、研究背景 随着对生态环境保护的日益重视，从20世纪90年代末开始，我国两部地区出现了真正 意义上的生态移民活动，有关生态移民的研究也开始兴起。生态移民可定义为由丁生态环境 的破坏和恶化而导致人类生存条件丧失后产生的人口自愿迁移活动，或者以生态环境保护与 重建为目的而进行的有计划的将人口从生态环境脆弱地区迁出及迁移社区社会经济重建活 动，以及因为限制或者强制改变资源利用而产生的受影响人口生计恢复活动。生态移民可分 为自发的生态移民和政府主导的生态移民两类。政府主导的生态移民是指出于保护生态环境 目的而由政府支持并且组织实施的移民活动。根据国家发展与改革委员会的调查研究，我国 在2050年前，将有1000万人(主要集中在西南、西北的生态环境脆弱地区)需要通过异地 搬迁的办法解决这些地区的生态环境与农民贫困问题，其中居住在生态地位重要、生态环境 脆弱、缺乏基本生存条件地区的特困人口达500多万人。自2003年开始，已有13个省市自 治区建立了生态移民试点。内蒙古、宁夏、山西、新疆等省区已分别实施了生态移民工程。 内蒙古自治区计划用10年的时间，生态移民20万人，这是我国第一次大规模的生态移民3。 宁夏同族自治区计划用10年的时间，生态移民lO万人4。山西省计划用5年的时间，投资 7．5亿元，生态移民40万人5。 生态移民，与以往的所有的机械式的开发政策不同，强调了对生态的关注一以恢复生态 系统或者以防患于未然为目的，停止地区居民原有的生产和生活方式，使多种多样的生产及 生活方式单一化，使“异质”的文化“均质化”。从局部区域的视角来说，“异质”的东西总 会希望以“异质”的形式存在下去。但是从国家的角度来讲则不同，认为少数民族“异质” 的生产生活方式破坏了生态环境。…冈此，通过移民的政策，通过改变他们的生产、生活方 式米减少他们对生态环境的依赖程度，从而实现生态保护。7 政府主导的生态移民是一个典型的政府的计划干预过程，相应的移民安置规划与安置模 式都折射出了政府视角的发展欲望，期望社会和人民在政府的引导下可发生转变。生态移民 问题是复杂的人口、资源、生态、环境、社会、经济复合系统问题，涉及社会公正、公平、 贫困、利益冲突、少数民族权益、文化环境“破碎化”、生态环境恶化问题等一系列有关经 1教育部人文社会科学重点研究项目《社会公正与政府责任问题研究》(04JzD00017)、教育部人文社会科 学规划研究项目《基十创建和谐社会的生态移民模式研究》(05JGHl87)、河海人学水文水资源与水利工程 科学国家重点实验室开放训f究基金项目《生态移民模式研究》研究成果。 2施国庆(1959一)，男，安徽定远人，河海大学公共管理学院院长，移民研究中心主任，教授，博导，世 界银行和弧洲开发银行专家。剧建(1982一)，男，江苏东台人，河海大学移民研究中心博十研究生，主要 从事生态移民方面的研究。李菁怡(198l一)，女，新桶乌鲁木齐人，河海人学社会学系硕：卜研究生，主要 从事移民{}会学方面的研究。 3内蒙古自治区副主席郝益东往2001年召开的全区扶贫开发T作会议上的讲话 4 l4-htm http：／／www．help．poveny．org．cn／helpweb2／zhuyeneiron∥0 5《人民H报》2004年02月02U第二二版 6新吉乐图．中国环境政策报告一生态移民【M】．呼和浩特：内蒙古人学}{{版社，2005． 7刘学敏．两北地区生态移民的效果Jj I．uJ题探讨【J】．中国农村经济，2002，(4)． 252 济社会发展中的重大问题。 在国家实施西部大开发战略并把生态环境保护和建设提到重要地位的背景下，为了构建 和谐社会，对生态移民问题进行更深入、全面的研究已成为学术界和政府政策部门面临的重 要而紧迫的任务。特别是针对这一典型的政府的计划干预行为，研究生态移民的权益及其过 程中的政府责任所在，剖析生态移民的利益相关群体及冲突根源，对顺利实施生态移民具有 重要的意义。 二、新疆轮台县塔里木河生态移民概况