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生态移民的新路径 ——民勤县生态公益型事业转移人口模式 李勇进，陈文江 (兰州大学哲学社会学院，甘肃兰州，730000) 摘要：甘肃省民勤县地处河西走廊石羊河流域。卜．游，北、东、西三面被巴丹吉林沙漠 和腾格里沙漠包围，成为保护河西走廊的一道屏障。近几十年来，由丁人口增加及水资源不 合理开发等诸多因素的影响，流域内社会经济发展人人超过水资源的承载能力，水资源开发 率已超过154％，生态系统遭到严重破坏。沙漠每年以15—20m的速度向绿洲推进，石羊河流 域也因此成为当今社会普遍关注的焦点(马金珠等，2005)。生态移民是推进民勤绿洲永续 生存和可持续发展的现实选择之一，是《石羊河流域重点治理规划》的重要内容。面对人口 与资源环境的固有矛盾，民勤县委、县政府始终没有停止对生态移民的探索和尝试。近年来， 在积极总结推行教育移民、群众自发投亲靠友移民等传统移民模式的同时，稳步开展政府有 组织的整体推进移民，主要包括县外异地移民和县内异地移民两种模式。但由于在一些关键 环节和重要问题上存在局限性，都未能在推进生态移民上取得明显成效。为了全面落实温家 宝总理“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的重要指示精神，进一步加快石羊河流域重点治 理步伐，努力破解加快发展与维护绿洲生态安全的固有矛盾，切实解决民勤生态治理中存在 的现实困难，实现人、沙、水的和谐相处和大地增绿、产业增效、经济增速、农民增收共赢 的目标，根据民勤县沿边沿沙区的实际情况，2008年，民勤县往东湖胡镇止新村开展了生 态公益性产业移民试验区建设，目前，试验区内各项工作进展顺利。 本文主要从民勤寻找生态移民新路径的必要性、创新生态移民模式的可行性、推广生态 公益型事业转移人口模式的政策建议三个方面对民勤县生态公益犁事业转移人口模式加以 介绍和论述。 关键词：生态移民，生态公益型事业转移人口模式，民勤县 生态移民是推进民勤绿洲永续生存和可持续发展的现实选择之一，是《石羊河流域重点 治理规划》的重要内容。为了贯彻落实温家宝总理视察民勤时的重要讲话精神和甘肃省委、 省政府关于石羊河流域综合治理的一系列重大决策部署，确保《石羊河流域重点治理规划》 顺利有效实施，需要研究寻找适合民勤特殊生态县情的生态移民新路径，从而实现人口与资 源环境的协调发展。 一、民勤寻找生态移民新路径的必要性 l、民勤人口流动的历史揭示了推进生态移民的必要性 民勤生态环境沧海桑田的历史变迁，总是与“天下人走进民勤、民勤人走向天下”的人 口流动密不可分。历史上民勤人口的变化，突出表现为三次大规模人口迁入和四次人规模人 口迁出。原生态时期的民勤仅有少量人口环湖而牧。汉武帝元狩二年(前121年)，霍去病 率兵撕征，中原人口随之迁入河两屯星戍边，民勤逐渐由纯牧业区转为半农半牧区，并由此 形成第一个人口迁入高峰期。明洪式二十九年(1396年)朝廷在此置镇番卫，并再次组织 274 移民垦殖，发展农业，形成第二个移民开发高峰期。至明永乐15年(1417年)，全县农业 人口达到2413户、6517人。清雍正三年(1724年)改为镇番县，此时，湖区原有十多个大 小湖泊逐渐干涸而成绿洲，大量中原人口迁入境内并向湖区延伸，农业生产规模迅速扩大， 人口迅速增加，乾隆中期(1760年前后)境内人口约7万人，到道光年间猛增至18．5万人， 形成人口迁入的第三个高峰期。日益扩大的人口和经济规模大大削弱了绿洲资源环境的承载 力，成了“一方水土难养一方人”的局面，境内人口开始大量外迁。至清同治年间，全县人 口减少2万人。民国5至10年，民勤境内连遭大旱，赤地千里，饿殍载道，全县人口减少 6万人，到1948年降至10．4万人。新中国成立后，外迁人口陆续返乡，到1956年达到24．15 万人。三年自然灾害期间，备受天灾与贫凼煎熬的民勤人民再次举家外迁，到1963年全县 总人口下降至17．6万人。20世纪90年代，曾被称为“柳林粮仓”的湖区生态急剧恶化，人 口大量外迁，约3万人沦为“生态雉民”。 民勤人口变化的历史给我们揭示的一个基本规律是：适度的人口规模、可持续发展的社 会生产力必须与稳定的资源环境承载力相适应。民勤属丁典型的荒漠生态系统，脆弱的生态 平衡状态对人类活动的反应极为敏感，特别是绿洲边缘地区潜在的荒漠化因素更易于激发活 化。一旦人口压力过重，自然