新中国成立以来土地制度改革历程以及经验总结.pdfVIP

第２９卷　第３期 甘肃科技 Ｖｏｌ２９　Ｎｏ３ ２０１３年２月 ＧａｎｓｕＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｆｅｂ　２０１３ 新中国成立以来土地制度改革历程以及经验总结 张爱红 （西北师范大学 马克思主义学院，甘肃 兰州７３００７０） 摘　要：新中国成立６０多年来，农村土地制度发生了一系列的变化。新时期农村土地制度改革的成功与否，不仅关 系到农村经济体制的全面改革，而且关系到我国整个市场经济体制的改革。梳理和理清建国后农地制度变迁过程， 总结成功的经验，对今后的改革有着重要的启示和借鉴意义。 关键词：土地制度改革；家庭承包制；经验 中图分类号：Ｆ３２１１ 　　“普天之下，莫非王土”、“地者政之本也”、“地 然灾害，两极分化重新产生。 不平均和调，则政不可正也”，自古以来土地占有王 １２　农业合作化阶段（１９５３－１９５７年） 权化的思想根深蒂固。土地问题一直是历代王朝统 虽然土地革命实现了耕者有其田的制度安排， 治者所关注和重视的政务。土地问题不仅关系到经 但人们很快认识到这一制度安排存在一定的缺陷， 济问题，还包括着复杂的政治问题和社会问题。新 在总结革命根据地和后来解放区农业生产互助合作 中国成立后，随着国家政治、经济形势的发展，共产 经验的基础上，１９５１年９月制订了《中共中央关于 党领导广大农民围绕土地制度等土地问题进行了一 农业生产互助合作的决议（草案）》，明确指出，既不 系列的改革探索。 能忽视和粗暴地挫伤农民的个体经济的积极性，还 必须提倡“组织起来”，按照自愿和互利的原则，发 １　建国以来土地制度改革历程 展农民互助合作的积极性。１９５３年 １２月中共中央 １１　土地改革阶段（１９４９－１９５２年） 通过了《关于发展农业生产合作社的决议》，进一步 新中国成立后，占全国３亿多人口的新解放区 明确了发展农业生产合作的重要性与必要性。初级 还没有进行土地改革，广大农民迫切要求进行土地 社是在承认土地私有权的前提下，农民以土地、农具 改革，获得土地。１９５０年６月颁布实施《中华人民 等生产资料入股，集体劳动、民主管理、按劳分配和 共和国土地改革法》规定，“废除地主阶级封建剥削 按股份红相结合。初级农业合作化推动了农村土地 土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放生产 制度的再一次变革，土地由农民所有、农民经营转变 力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路”。 为农民所有、集体经营。这次变革使农村土地制度 明确规定土地改革的路线、方针和政策。其后，又颁 具有了半社会主义的性质［１］。初级农业合作社的 布了《农民协会组织通则》、《关于划分农村阶级成 建立，克服了以自有土地、自我经营为主要特征的个 份的决议》等文件，以进一步推动和规范土地改革。 体经济所不可避免的缺陷。该制度的安排的主要目 至１９５２年，中国土地改革基本完成，３亿多无地少 的是实现共同富裕，但又没有扼杀效率，因此产权制 地农民先后分的７亿多亩土地和其他生产资料，免 度安排效率较高，公平程度也有所提高。 除了过去每年向地主缴纳的３５０亿 ｋｇ粮食的超重 １９５５年１０月中共七届六中全会通过的《关于 地租，封建剥削关系彻底土崩瓦解，农民成为土地的 农业合作化问题的决议》提出：要重点的试办农业 主人，真正实现了耕者有其田。这时土地制度的特 生产合作社；在有