发展战略性新兴产业对我国诸多体制的拷问.pdfVIP

.前 沿年第 期. 总第 期 发展战略性新兴产业对我国诸多体制的拷问 张红梅 楚德江 徐州师范大学管理学院,江苏徐州 摘 要 战略性新兴产业具有技术创新性、广阔市场性、广泛联动性、风险不定性、比较优势性、区域协作性等特 征,目前我国的诸多体制对战略性新兴产业的发展形成严重制约,教育体制、收入分配体制、产权界定和保护体制、区 域合作体制、行政管理体制等在一定程度上不能与战略性新兴产业发展相一致,必须进行体制和机制创新才能从根本上 保证战略性新兴产业的顺利发展,才能真正实现结构调整和经济发展方式的转变。 关键词 战略性新兴产业;体制创新;体制 中图分类号文献标识码 文章编号 ? ? ?全球金融危机的爆发使世界各国认识到遭受资 关体制的创新提出建议是非常必要的。 源、环境、产能相对过剩等因素制约的传统产业增 一 、 战略性新兴产业的特征分析 长已到强弩之末,经济增长进入一个乏味的、创新 一 不足的时代,必须发展战略性新兴产业来激活持续 是技术创新性。战略性新兴产业必须建立在 增长的经济细胞。温家宝总理在年 月 日首 关键的核心技术之上,拥有自主知识产权,产业所 依赖的技术应是新兴技术,代表最先进的生产力, 都科技界大会上的讲话中指出,战略性新兴产业必 须掌握关键核心技术,具有市场需求前景,具备资 这是战略性新兴产业的核心特点。二是广阔市场性。 源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好 随着我国经济实力的提升和人们生活水平的提高, 的特征。众多学者对战略性新兴产业做了解读和评 更高的生活质量和更好的生活环境已成为现在和未 述,李晓华 认为战略性新兴产业的特征具 来的追求。未来的产业和产品市场应具有低能耗、 有战略性、不确定性、正外部性;孟玉静低资源消耗、低排放的生态环保特点,这也是战略 提出产业集群、尤其是地理集中性的产业集群,是 性新兴产业的市场定位基础。三是广泛联动性。战 加快培育和发展战略性新兴产业,提升最强劲产业 略性新兴产业在国民经济中具有战略地位,对经济 竞争优势的 “摇篮”;程新章 基于演化经济 社会发展和国家安全具有重大和长远影响,是着眼 未来的、全局性的,可能成为一个国家未来经济发 学角度,提出发展战略性新兴产业的政策应该包括 技术变化条件下的能力构建政策、全球化条件下的 展支柱的产业,其 “联动性”应凸显产业链长,产 业关联度高,能拉动一批相关及配套产业发展,应 选择性干预政策、不确定性条件下的协调政策。笔 者对众多学者的研究进行再解读,发现学者们对战 具有强大的劳动力吸纳能力,能创造大量就业机会, 略性新兴产业的研究,均涉及对我国现有诸多体制 是具有极大的乘数效应的产业。四是风险不定性。 由于战略性新兴产业属于新生事物,具有开创性特 的挑战,与之相适应的体制能促进其发展,与之不 点,既依赖于未知的重大技术突破和未知的市场需 相适应的体制会影响甚至阻碍其发展,对我国的相 基金项目 教育部人文社会科学研究项目 项目编号: 。 作者简介 张红梅 一 ,女,山西昔阳人,硕士,徐州师范大学讲师,研究方向为区域经济、宏观经济;楚德江一 ,男,河南淮滨人,博 士,徐州师范大学管理学院副教授,研究方向为政府管理体制创新。?求,又会带有一定的国家意志倾向,技术突破本身 无赏,错无罚。过度的区域竞争对战略性新兴产业 存在很大的风险性,由技术突破到产业化生产,再 的科学规划和布局会产生不利的影响。 将产品推向市场,既需要政策体制的支持,也担心 三、全面推进战略性新兴产业的体制创新 政府作用过度发挥而削弱了市场的功能。另外新兴 一 建设创新型人才的培养和供给体制 产业也会受到传统产业既得利益的制约,诸多因素 使战略性新兴产业具有风险不定性。五是比较优势 创新型人才不足是现行教育体制的严重弊端,也 性。战略性新兴产业从 “战略性”出发,就要有足 是制约科技发展的瓶颈。钱学森曾经强调,中国现在 够的可能成功的把握,成功的预测应建立在科学的 没有发展起来,一个重要原因是没有按照培养科技发 比较优势的分析之上,有优势才能胸有成竹。六是 明创造人才的方式办学,没有自己独特创新的东西, 区域协作性。产业的发展总要由一定的地域来承载, 培养不出杰出人才。发展战略性新兴产业必须依赖创 战略性新兴产业选择既包括具体产业的选择,也要 新型人才的培养和供给体制。一要注重人才培养的连 续性。提高义务教育的普及程度,提升义务教育的办 涉及具体区域的选择,作为 “新兴”产业,是以往 没有的,未来会兴旺发展的,对各区域都有强大吸 学质量,重视职业教育特别是专业技术的培训,走向 国外发展继续教育。二要推进素质教育。通过改革考 引力。由于我国地方政府在区域经济发展中一直发 挥着主要的导向作用,很可能会出现 “一窝蜂”“趋 试制度、考试内容和考试方法、招