土地承包经营权流转的市场运行机制和保障机制研究——以蚌埠市农地流转为例.pdfVIP

安徽科技学院学报, ,: ~土地承包经营权流转的市场运行机制和保障机制研究 以蚌埠市农地流转为例 韩永廷 中共蚌埠市委党校,安徽 蚌埠 摘 要:构建和完善土地承包经营权流转的市场运行机制和保障机制,就是要坚持以科学发展观为指导, 以优化资源配置、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标,按照统筹城乡发展、建设 现代农业的要求,健全土地承包经营权流转的制度机制和管理服务体系,促进土地承包经营权流转规范、 有序、健康发展。 关键词:土地承包经营权流转;市场运行机制和保障机制;构建和完善 中图分类号: . 文献标识码: 文章编号:? ? ? ? ? ?, , : , , ? ,, ?.?. : ;; ? 土地问题是中国“三农”问题中最基本的问题,土地制度是中国农村中最基础的制度。以家庭承包经 营为基础、统分结合经营体制,是我国农村的基本经营制度。土地承包经营权流转是关系农民土地承包权 益、国家粮食安全和农村基本经营制度的大事。近年来,中央对土地承包经营权流转问题一直高度重视, 许多学者和专家就土地承包经营权流转的意义、形式和机制等问题进行多方面的研究。在此基础上,本课 题紧密结合蚌埠市的实际,以党的十七届三中全会有关土地流转精神为指导,积极探寻土地承包经营权流 转的市场运行机制和保障机制,以推动我市土地承包经营权更加规范、有序、健康流转,进一步提高农民收 益,从根本上改善“三农”问题。 收稿日期: ? ? 基金项目:安徽省党校系统重点课题 皖校字? 。 作者简介:韩永廷 一 ,男,安徽省蚌埠市人,学士,副教授,主要从事农村经济管理研究。第 卷第 期 韩永廷 土地承包经营权流转的市场运行机制和保障机制研究一 、蚌埠市农地流转的主要特点 农村土地承包经营权流转 以下简称“农地流转” 是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变 的情况下,农户将自己承包村集体的部分或全部土地,以一定的条件流转给第三方经营。其实质是农地使 用权的流转。随着农业结构调整、农业产业化和农民专业合作组织快速发展,积极稳妥推进农地流转,发 展土地适度规模经营,已成为现代农业建设的迫切要求和农民群众的强烈意愿。蚌埠市和全国一样,从世纪 年代中后期开始,农地流转从自发到自觉,速度明显加快,数量明显增加,土地经营规模越来越 大,集约化程度越来越高。据统计,截至 年底,全市六区三县农地流转面积 万亩,占土地总面积的 . %,其中流转耕地 . 万亩,流转水面 万亩,流转山场 . 万亩。土地流转涉及农户 . 万户,占总 农户数的 . %,其中,流出农户 . 万户,流入农户. 户。代耕代种 . 万亩,代耕代种的户数为 . 万户,被代耕代种的户数为 . 万户。具体来看,蚌埠市农地流转呈现如下特点: 一流转形式多样化 蚌埠市农地流转主要采取转包、出租、入股、互换、转让等多种方式。转包是指农户将土地承包经营权 流转给本集体经济组织以内的农户;出租是指农户将土地承包经营权以一定期限租赁给本集体经济组织 以外的组织或他人从事农业生产经营;入股是指村集体经济组织为发展农业经济,将农户土地承包权量化 为股权,统一经营或发包给公司或规模大户,从事农业生产经营,再由村集体组织将土地经营及发包所得 按股份在年终进行分配;互换是指农户之间为方便耕作或各自需要,对属于同一集体经济组织的承包地块 进行交换,同时交换相应的土地承包经营权;转让是指承包方将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从 事农业生产经营的农户。其中, %以上的农地流转是通过农户自发转包和出租进行的。 二 流转主体多元化 过去,蚌埠市农地流转主要在农户间进行。现在,参与农地流转的主体除农户外,一些工商企业、城镇 居民也下乡包地、租地开发农业。特别是近年来,农民专业合作组织和科技人员成了租赁农村土地、投资 经营农业的一股新生力量。如怀远县魏庄镇蚯蝌养殖协会租赁农民亩低洼地,建成了皖北地区最大 的泥鳅种苗繁殖基地。马城镇孔津湖专业合作社承包租赁近 亩低洼地进行改造,初步建成了稻田 养殖综合生态种养体系。包集镇水利站职工孙本亚利用自己技术特长,将本镇包集村 个组、 户农民 的亩耕地反租倒包从事种植业生产。五河县新时代农业服务专业合作社人社土地亩,承租土地 亩,涉及 个乡镇 个村。 三 流转效益综合化 农地流转对于发展农村经济、促进农民增收起到了积极的推动作用。通过农地流转,使散包在千家万 户的小块土地走向机械化、集约化和规模化经营。通过发展规模农业,吸引了一些有技术特长、有资金实 力、有经营管理能力的专业大户、专业合作组织、农业企业,促进了农村土地、劳力、资金、技术、信息资源的 优化配置,农村道路、水电等基础设施得到改善,农业劳动生产率和土地产出率得到显著提高。通过农地 流转,按照市场需求调