城乡公共文化服务均等化研究.pdfVIP

. . 第 期总第 期 山东财政学院学报 年 月 城乡公共文化服务均等化研究 ? ? 基于供求视角 安彦林 山东财经大学财政税务学院,山东济南 摘 要:公共文化服务是我国公共服务体系的重要组成部分,而我国存在着城乡公共文化服务非 均等化的态势,农村的公共文化服务无论数量还是质量都远远低于城市。从经济学角度来看,导致我 国城乡公共文化服务非均等化的原因主要有供给和需求两个方面,具体来说需求因素包括收入水平、 消费水平、教育水平以及公共需求的表达机制,供给因素主要为政府的财政体制和公共服务的决策程 序。 关键词:城乡;公共文化服务;均等化;供求视角 中图分类号: . 文献标识码: 文章编号: ? ? ? 实现公共文化服务均等化是当前完善公共服务体系的重要内容,是建设服务型政府的重要举措,同时也 是满足公民文化需求的重要手段。随着我国经济持续快速增长,公共文化服务也有了较快的发展,无论政府 的资金投入还是文化设施的建设都有了很大进步,但是仍然存在城乡公共文化服务非均等化的态势,文化的 基础设施和文化产品多集中于城市,农村文化基础设施薄弱、公共文化服务缺乏,而且这一态势还有进一步扩 大的趋势。这一问题的存在,阻碍了城乡居民基本文化权益的实现,扩大了城乡差距,增加了社会不稳定因 素,不利于和谐社会的建设。 一 、我国城乡公共文化服务非均等化的现状 一城乡公共文化服务的财政投入不均衡 与城乡二元制结构相对应,我国公共文化服务财政投人也不平衡。农村财政性文化经费的政府支出层级 比较低,一般由县乡政府来提供,表现为农村公共文化服务财政投入少,公共文化经费不足;而城市的公共文 化服务一般由市区政府提供,公共文化服务财政投入较多。按照第六次人口普查数据,我国现在城市和农村 居民各约占 %,由表 可以看出,占全国总人口近二分之一的农村居民享受不到三分之一的财政文化投 入。“十一五”以来我国城乡文化事业财政投入都高速增长,而且农村的增长速度超过了城市,但由于基数 小,农村公共文化服务财政投入占全国的比重变化不大,刚到 %。纵向来看, 年我国财政文化事业费 投入农村 . 亿元,占全部财政投入 . 亿元的 %,城市占 %,年财政文化事业费投入农村 . 亿元,占全部财政投入的 %,经过改革开放 多年的发展,我国对农村公共文化服务的财政投入虽然绝对 值有了大幅增加,由 年 . 亿元增加到 年的 . 亿元,增长了 倍,可相对值没有增加,甚至 收稿日期:? ? 作者简介:安彦林一 ,女,内蒙古包头人,山东财经大学财政税务学院讲师,研究方向:财税理论与政策。山东财政学院学报 往 倒退,由年的 %减少到 年的 %,城市公共文化服务财政投入是农村的 . 倍。由以上分析可 以看出我国政府对农村公共服务的财政投入存在城乡不均衡,而财政投人的差距直接导致了城乡文化发展水 平的差距。 表 “十 ”以来文化事业费分农村和城市投入情况 丘 生 丘 正 生 “十一五”合计 总量 全国 .. . .. . 农村投入 . .. ...亿元 城市投入.. ... . 增长速度 全国 . ... .. 农村投入 . . . . . . % 城市投入 . . . . . .比重 全国 . . .. . .农村投入 . .. ... % 城市投入. . . . . .资料来源:文化部网站数据计算得出。 二城乡公共文化服务的基础设施不均衡,农村居民从公共文化服务中获得的效用明显 低于城市 表 地县市级公共图书馆平均每馆购书费及新购图书情况 城乡公共文化服务另一 地市级购书费 县市及以下购书费 地市级购书量 县市及以下购书量 个不均衡的表现就是公共文 年份 万元 万元 万册 万册 化服务设施的不均衡。城市 ... .拥有较完善的公共文化服务 ... .....设施,城市居民可以享受到 .... 完善的公共文化服务,如广 .... 播电视、博物馆、图书馆、电 ....影院、文化休闲广场、文艺演 . ’ . ......出等等;而农村缺乏必要的 ....文化设施:电视网络覆盖不 . ...足、已有的文化设施如文化 资料来源:《中国文化文物统计年鉴》。 站、图书室条件差,利用率不 高,效用满足程度低。许多农村没有图书室、文化站,即使有也流于形式,有些地方的农家书屋虽然普遍成立, 但是书刊、报纸仅限于上级发放,种类少,针对性和时效性差,不能发挥应有的效果。农村广播虽然畅通,也主 要用于会议通知和广播找人,没有从事文化宣传和文化服务活动,没有发挥活跃农民精神文化生活的目的。 以图书馆为例, 年,地市级的图书馆平均每馆的购书费和购书量均远远大于农村 见表 。由于 享受不到应