“十二五”时期扩大内需的着力点.pdfVIP

，_ ● 著 誉 詈 贯彻落实十七届五中全会精神 “十二五，，时期 大内需的着力点 郭延文 党的十七届五中全会审议通过的 要完善城市布局和形态 。按照统筹规 农村建设 良性互动，不断增强城乡居 《中共中央关于制定国民经济和社会 划、合理布局、功能完善 、以大带小的 民投资消费能力。 发展第十二个五年规划的建议》提出， 原则，遵循城市发展的客观规律，以大 2、合理调整国民收入分配格局。 坚持扩大内需特别是消费需求的战 城市为依托 ，以中小城市为重点，逐步 增强居民消费能力。在我国国民收入 略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜 形成辐射作用大的城市群，促进大中 分配格局中，劳动报酬增长缓慢，居民 力，着力破解制约扩大内需的体制机 小城市和小城镇协调发展。加强城市 收入所 占份额下降，城乡之间、地区之 制障碍，加快形成消费、投资、出口协 群内部各城市功能互补和产业分工， 间和行业之间居民收入差距扩大，已 调拉动经济增长新局面。这是我们党 推进大中小城市交通、通信 、供电、供 经成为影响扩大 内需，尤其是制约居 准确分析国内国际形势，适应新的发 排水等基础设施一体化建设和网络 民消费增长的主要障碍。完善收入分 展要求 ，把握我国经济发展规律作出 化，扩大投资需求。二要消除农村人 配制度 ，合理调整国民收入分配格局， 的重要战略部署 。 口向城镇转移的制度障碍。在进入城 着力提高城乡中低收入居民收入 ，增 建《议》对建立扩大消费需求的长 市的环节，关键是解决户籍及其相关 强居民消费能力 ，既是建立扩大消费 效机制和调整优化投资结构提出了明 联的权益问题。大城市要加强和改进 的长效机制和挖掘消费潜力的决定性 确要求，并确定了 “十二五”时期破解 人 口管理，中小城市和小城镇要根据 因素，也是促进社会公平正义的重要 制约扩大内需的体制机制障碍 、充分 实际放宽落户条件，把符合落户条件 体现。“十二五”时期要进一步深化收 挖掘我国内需巨大潜力的主要着力 的农村人 口逐步转为城镇居民。对一 入分配制度改革，努力提高居民收入 点。 时不能解决户籍的农民工，要注重从 在国民收入分配中的比重 ，提高劳动 1、积极稳妥推进城镇化，着力拓 制度上保护他们的合法权益，逐步在 报酬在初次分配中的比重。一要健全 展内需增长新空间。虽然近年来我国 子女上学、平等就业 、保障性住房 、社 扩大就业 、增加劳动收入的环境和制 城镇化快速推进，“十一五”前4年我 会保障等方面解决农村转移人口的实 度条件，促进机会公平。坚持实施更 国城镇化率年均提高0．9个百分点 ，年 际问题 。在离开农村的环节，关键是 加积极的就业政策，多渠道开发就业 均新增城镇人 口接近 1500万，但截止 完善土地政策，解决宅基地与承包地 岗位 ，鼓励 自主创业，促进充分就业。 2009年底城镇化率只有46．6％，不仅 在依法、自愿前提下的有序合理流转， 建立统一 、规范、灵活的人力资源市 远低于发达国家，也低于世界平均水 促进农村人 口有序向城市转移和流 场 ，打破城乡、地区市场分割，为劳动 平。我国的城镇化发展还有很大潜 动。三要推进城乡经济一体化发展。 者提供优质高效的就业服务，让劳动