大部制改革面临的挑战和对策思考.pdfVIP

第 25卷 第3期 中国劳动关系学院学报 V01．25No．3 2011年 6月 JOURNALOFCHINA INSTITUTEOFINDUsTRIALRELATIONS Jun．2011 大部制改革面临的挑战和对策思考 马 晴 (中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430064) ；’ [摘 要】大部制改革至今已走过了两年多的历程 ，为贯彻落实我国在新一发展阶段推进行政体制改革和加快转变 政府职能的精神，应从大部制改革的历程中吸取经验，为下一轮的大部制改革做好准备。 - ● [关键词]大部制 ；行政体制 ；改革；政府职能 ‘ [中图分类号】D630 [文献标识码]A [文章编号]1673—2375(2011)O3—0099—02 一 、 大部制改革在实践中面临的挑战 题导致的。三是在追求决策与执行分离过程中会出现争 大部制改革从提出到实践已走过了两年多的历程。 做决策的部门多 做执行部门相对减少，其结果是政府 从实施效果来看，部分地完成了改革的主要任务，但是 在提供公共服务上的职能被弱化。 还面临很多问题。 3．各部委职能扩大使中央与地方政府间出现新的博 1．政府规模的缩减成为数量减少的表面文章。一方 弈失衡。我国行政管理体制具有 “条块分割”的显著特 面政府各个部门的规模膨胀，人员数量与部门内新增的 征。大部制改革更多的解决了各部委间职能交叉、权责 协调任务不成比例。部门整合后，面对人员分流问题， 不清的问题，在减少部门间摩擦上发挥很大作用——-针 很多部门为照顾被分流人员的利益，暂时缓和机构变动 对的是 “块块”。而国务院职能部门权能的扩大使得处在 带来的矛盾冲突，采取增加副职的职数或增加虚职的做 “条条”上的地方政府职能部门往往承担更多的职责，却 法。另一方面，大部制改革虽然因减少了横向间协调的 缺乏相应权力的配置，所受管理和控制力度比改革前更 困难而裁撤掉了无存在必要的协调机构，但是为解决行 大，再次陷入政治上 过“度集中”及管理上 “相对分散” 使决策权的部委与行使执行权的管理局之间的内部协调 的施政流弊。地方政府的积极性不能被有效地调动，将 问题，又成立一批新的议事协调机构。这类机构相较于 会从整体上削减公共服务提供的质量和效率。 正式的组成部门在设置的条件上并没有很强的约束性， 4．地方政府推进 “大部制”改革遭遇困境。我国地 设置标准的制定上主观意味较浓，同时存在着临时性机 方政府大部制改革以十七大报告上正式提出加大政府机 构常态化的现象，由此造成这类派出机构的非理性膨胀。 构改革力度为界划分为前后两个阶段。在前一个阶段， 2．决策权、执行权、监督权适度分离的实施情况仍 实行大部制改革的地方政府因得不到上级认可而难以保 不理想。行政三分在实际操作中暴露出以下问题。一是 障改革成果，从而陷入 “先精简又膨胀”的窘境。后一 监督权的分离不够彻底。二是在政府内部监督机制尚未 阶段的改革，主要面临部分地方政府在推行大部制改革 健全的情况下，决策权与执行权的分离出现两种倾向： 过程中缺乏内生动力的问题。 其一，出现过度分离，同一问题的决策和执行的第二责 二、关于实施大部制改革的几点思考 任主体完全分属两个不同部委，由于各部门对政策的优 大部制改革是一个系统工程。从空间上看，其改革 先选择会有差异，再加上缺乏有效的监督控制，政策执 需要中央政府与地方政府上下联动；从时间上看，大部 行效果难以保证，而对决策主体的评价也会缺乏有力依 制改革应是渐进而连续的；从我国改革的整体来看，大 据；其二，决策和执行仍然集中于一体，这是由各部委 部制改革必须与其他体制改革相互配合。 与其所管的国家局之间在职能划定