我国高校内部权力系统的科层制超越.pdfVIP

南毒 45 三级模式 ，三级机构层层递进 ，共 同构成 了高校 内部 导致效率低下 。第二 ，科层制太过刚性 ，指令性多于 行政权力 的纵 向结构 ，其权力原则 为时效性和科学 且大于指导性 ，缺 乏灵 活性 。这种 高校科层制结构 性 ，权力 的运动 自上 而下呈现放射性结构 。另一方 对快速变化 的外部大环境适应能力差 ，变通能力弱 ， 面 ，在这个矩阵结构 中，校 、院 、系作为矩阵权力结构 易导致权力 的滥用 ，产生腐败 。因此 ，高校 内部权力 的结 点 ，它们 既是事业单位 的组成部分 ，又是学科专 系统必须实现科层制 的超越 ，即在科层制 的基础上 业 的一只胳膊 ，不仅仅是学校行政权力部 门 ，同时也 使高校组织结构适 当扁平化 ，适当增加弹性及柔性。 是学术权力重要机构 ，特殊 的地位使其具有行政 和 其原 因主要有 以下两个方面 ： 学术 的双 向性 。在校一级 ，校学术委 员会为学校学 (一)中国国情之下法治与人治的矛盾 术事务 的最高决策机构 ，作为其成员的校长是学术 马克斯 ·韦伯认为科层制有着无与伦 比的优越 事务 的总负责人 ，在制定学校 的学术政策 、制定学术 性 ，应满足两个理性化 的条件 ：一是理性 的法律规范 管理 的规章制度 、学术事务 的发展规划和决策管理 着科层制 的 “制度行为 ”；二是科层制 的 “官员”产生 以及 学校与外界 的学术交流过程 中发挥重要作用 。 严格来 自于考试选拔 。现代理性科层制建立在严格 在 院一级 ，院长是 院学术机构和行政机构 的结点 ，同 的法治社会 的基础上 ，而满足这两个条件 的科层制 时他也是 院教授评议会 的成员 。其职 能权 限主要包 就是理性科层制 ，即科层制 的合理性范畴。在韦伯 括师生管理 、协调学院 内教学科研等学术活动 的管 设计 的理想模 型 中，组织 内任何人都必须遵 守共 同 理 、院系的学科专业建设规划等方面。系是高校学 的法规制度 ，坚持原则 。而科层制之所 以一直被奉 术权力机构 的最基层 ，自主地负责系 内的教学 、科研 为一种有效的管理方式 ，很 大程度上正是 因为它必 活动 的开展 以及配合 院校学术事务 的开展 。 须依据一定的规章 ，少有人情 。这样便可将 管理 中 2．从横 向维度看 ，存在职能部 门之 间横 向协调 的人为 因素减少到最低 限度 ，保证管理 目标 的始终 的权力结构 。除去纵 向的层级关 系外 ，平行 的职能 如一 ，以达 到 目标实现 的最大化 。但在我 国高校 的 部 门和单位之 间的协调关 系也是保证组织有效运作 管理过程 中，法治一直是最大 的漏洞 ，规章制度不健 的重要条件 ，体现在高 校为众多职能部 门之 间形成 全 ，办事无 章可循 ，有法不依 。部 门之 间虽分科执 “沟通 网络 ”。这些平级 的部 门之 间体现 的是组织 掌 、分层 负责 ，但 职权不 明 ，责任模糊 ，相互推诿 ，效 的专业分工化 、权责明晰化 ，它们是高校运行不可或 率较低 。行政职能部 门与院系之 间在理论上处于平 缺 的零件 ，它们将庞杂 巨细 的高校行政事务进 行yj,- 级 ，是横 向协调 的组织关系 ，但在 实践操作 中，行政 工分类 ，保证 了行政工作 的有序执行 。而学术权力 职能部 门的权威被强化 ，横 向指导关 系不 同程度地 在校 、院、系三级权力机构 中也存在横 向指导性 。特 演变成 纵 向领 导关 系 ，出现 一些 “贵 族化 的管 理 别是校长与校学术 委员会 、院长与院教授评议会等 者 ” 。于是 ，由于理性 的缺乏 以及法 治的不完善 ， 之 间的关系 ，应是校长参与校学术委员会 ，院长参与 科层制极易走 向其 自身的反面——官僚主义 。 院教授评议会 ，而不是校长指挥校学术委 员会 ，院长 很 多人在研究 高校 内部权力结构 时 ，往往将科 领导院系 的教授评议会 。就我 国 目前 的情况 而言， 层制视为 “万恶之源 ”，认 为它是造成 高校 内部权力 校长 、院长绝大多数都是教授 ，学者身份和行政职务 失衡 的根源 ，高校 中行政权力泛化 、官本位现象均是 交织在一起 。但在面对学术事务时 ，要充C-J尊重专 在科层制 的结构体系下滋生 的 ，将科层制等 同于僵 家学者 的意见 ，即使是校长 、院长