我国社会工作立法思考.pdfVIP

分析 一一 …期 我国社会工7隹豆法飓考 袁 光 亮 (北京青年政治学院社区发展研究所，北京100102) 摘要：建设社会主义和谐社会，迫切需要推进中国特色的社会工作立法，这是我国现阶段发展社会工作的迫 切需要。为了实现我国社会工作的职业化、专业化、法制化，必须尽快推进社会工作立法，包括确定符合我国实际 的社会工作立法思路，建设符合我国实际的社会工作法律法规体系。 关键词：社会工作；立法；思考 中图分类号：C916 文献标识码 ：A 文章编号：1004-0544(2011)07-0139-04 党 的十七大报 告 明确提 出．要加快推进 以改善 民生 为重点的社会建设 ，推动建设社会主义和谐社会 。在建设 一 、 其他 国家和地 区社会工作立法经验 社会主义和谐社会 的伟大进程 中．作为 已经被许多国家 综观其他 国家和地 区社会工作立法 的历史 ．总体上 的实践证 明的解 决现代社会 问题最有效果 的 良方之一 ． 经历 了一个从广义 的社会工作立法 向狭义 的社会工作立 社会工作是社会建设 的重要组成部分 ，是一种体现社会 法转变 的过程 。广义的社会工作立法是指并非专 门为社 主义核心价值理念 ，坚持助人 自助 的宗 旨，遵循专业伦理 会工作制定 的法律法规 的过程 ．但该法律法规 的内容与 规范 ，在社会服务与管理等领域 ，综合运用专业知识、技能 社会工作密切相关 ，而狭义的社会工作立法则是专 门为 和方法 ，帮助有需要 的个人、家庭 、群体 、组织和社区，整合 社会工作制定法律法规 的过程 。与社会工作立法一样 ，社 社会资源 ，协调社会关系 ，预防和解决社会 问题 ，恢复和发 会工作法律法规也有广义和狭义的区分 。狭义的社会工 展社会功能 ，促进社会和谐 的职业活动 。但是 ，由于我 国现 作法律法规是 由国家和地方 的立法机关 以及依法授权 的 阶段 的社会工作缺乏立法支持 ．没有制定较为完善 的社 行政机关制定和颁布 的．专 门调整社会工作职业活动的 会工作法律法规体系 ．致使社会工作不能全面系统地展 规范性文件 。广义 的社会工作法律法规是 由国家和地方 开 ，这对 当前我 国正在推进 的社会主义和谐社会建设 ，造 的立法机关 以及依法授权 的行政机关制定和颁布 的，可 成 了一些消极影响。虽然我 国GDP总量 已经排名世界第 以调整社会工作职业活动 的相关规范性文件 的总称 。 二 ，但与此 同时我 国的各类社会 问题也大量产生 ，特别是 早在 1601年 ，英 国就颁布并实施 了 《济贫法》和 《慈 由于部分社会大众不能共享社会发展带来 的成果 ．少数 善使用法案》，前者确立 了政府主持社会救助 的责任 ，为社 弱势群体 的利益甚至反而受到损害，就业 、社会保障、收入 会救助服务提供 了机构和公共资金保障 ，后者则鼓励 民 分配 、社会 突发事件等方面 的社会矛盾 比较 突 出．影 响社 间参与社会服务 。为募捐各种 民间资源提供法律保护框 会稳定的恶性案件也时有发生 。法是 由一定 的物质条件 架 ，为稳定社会秩序发挥 了重要作用 。此后 ，其他 国家和地 决定的，由国家制定或认可并 由国家强制力来保证实施 区纷纷仿效英 国．先后制定和颁布 了一系列社会工作法 的具有普遍效力的规范性文件 。法 的特点决定 了物质条 律法规 ，例如至 1927年 ，德 国先后建立 了疾病 、工伤 、残 件一旦成熟 ，就 需要制定 、颁布和实施 与之相适应 的法律 障、老年和失业社会保险 ，形成 了较为完备的社会保险体 规范，以确保 由该物质条件决定的社会关系的规范化 。因 系，推动 了现代社会福利制度 的建立和发展 ，为