我国经济欠发达地区乡村治理结构研究——基于陕、甘、晋部分地区的调研分析.pdfVIP

第25卷 第 1期 中国劳动关系学院学报 Vo1．25No．1 2011年 2月 JOURNALOFCHINAINSTITUTEOFINDUSTRIALRELATIONS Feb．2011 我国经济欠发达地区乡村治理结构研究 基于陕、甘、晋部分地 区的调研分析 张 鸣 (北京汽车集团有限公司 工会，北京 100021) 麟 [摘 要】针对经济欠发达地区乡村治理结构改革困境，我国经济欠发达地区乡村治理结构改革应该以改善政府职 能，提高服务效率为重点；以理顺乡村关系，明确权力责任为重点；走合并行政村落 ，建立专项指导委员会的改革路 径 。 [关键词]乡村治理结构；经济欠发达地区；村民自治 [中图分类号]D422．6 [文献标识码]A [文章编号]1673-2375 (2011)01-0101—03 改革开放以来，中国农村的经济进入了快速发展时 但是它所行使的权利，以及与上级政府、村民委员会的 期，同时中国农村的治理结构也在适时地做出调整。特 关系跟 “乡政村治”结构中的乡镇政府并没有发生根本 别是农业税的取消和建设社会主义新农村目标的提出， 性变化。所以，无论是 “乡政村治”的结构还是新型乡 对乡村治 结构提出了新的要求。如何通过治理结构变 村治理结构，乡镇政府和村组织都呈现两种困境。 革和创新，实现良好乡村治理状态，促进新农村建设， (一)乡镇政府面临的困境 成为重要而紧迫的课题。 1．乡镇政府对上受上级政府压力型领导 目前。在一些经济发达地区 (江浙地区)的农村， 所谓 “压力型”领导就是县政府在接到上级政府下 由于农村经济发展快，工业化、产业化程度高，乡村治 派的任务后，将之细化为具体的指标分解下达给乡镇政 理结构已经发生了变化，失去了传统意义上的 “乡政村 府，并建立与之相应的评价考核机制 (如 “一票否决制” 治”结构的特点。而对于经济欠发达地区而言，在 “乡 等)。将乡镇政府及其负责人的败绩、荣誉、升迁与之挂 政村治”结构下社会矛盾层出不穷，又缺乏自主改革的 钩，这在无形之中就形成了一种自上而下的压力。 内在动力和条件，所以，更需要加大经济欠发达地区乡 从我国行政体制来看，我国属于单一制国家，上级 村治理结构的研究力度。 一 政府对下级政府有绝对领导权。下级政府要执行上级政 、 我国经济欠发达地区乡村治理结构现状 目前，对于经济欠发达地区而言，除某些个别城乡 府的行政命令，贯彻上级政府的政策。根据 《地方人大 结合部的农村出现了新型乡村治理结构外①，总体上还都 和地方人民政府组织法》的规定，上级人民政府领导下 保持着 “乡政村治”的治理结构。调研发现，即使是新 级人民政府工作，对下级人民政府的不适当决定具有撤 型治理结构也不过是原来的乡镇政府被村民自治管理委 销权力。所以，上级政府对乡镇政府的领导从法律和政 员会所代替 虽然村民自治管理委员会不是一级政府， 治体制上本身就具有压力性。 ·[收稿日期】2010一lO—l6 ， [作者简介]张鸣 (1988一)，男，陕西西安人，大学，北京汽车控股集团有限公司。 ① 例如山西榆次，由于建立了经济开发区，经济开发区下边不设乡镇政府，而是设立村民自治管理委员会。村民自治管理委员 会扮演乡镇政府角色，代表开发区政府行使以前乡镇政府的部分职权。而村级组织