国有资产管理模式创新探析.pdfVIP

现代商贸工业 NO．08，2013 ModernBusinessTradeIndustry 2013年第 O8期 国有资产管理模式创新探析 周 辉 (洛阳师范学院国有资产管理处，河南 洛阳 471022) 摘 要 ：介绍 了高校国有资产管理 中存在的问题 ，分析 了问题 的成因，探究了高校 国有资产管理模式的创新与优化 ，提 出了高校 国有资产管理创新 的实施途径 。 关键词 ：高校 ；国有资产 ；管理模式 ． 中图分类号 ：F23 文献标识码 ：A 文章编号：1672—3198(2013)08—0115—02 1 高校国有资产管理存在的问题及成因分析 用市场化运作的方式来增加资金收入。但在非经营性资产 1．1 高校 国有资产管理意识淡薄 转入经营性资产的过程中，高校没有严格按 国家有关规定 高校没有树立使用国有资产要承担保值 、增值 的责任 办理产权转移手续 ，也没有进行资产价值评估，更没有明确 意识，这就导致高校在 国有资产管理中，“重投入 、轻管理， 校方和经营方的权利和义务 ，造成产权不清 ，投资不明，资 重使用 、轻维护”的现象普遍存在，使 国有资产价值管理和 产管理和资产使用相脱离，致使经营方经营国有资产，而学 实物管理相脱节，账物不符等问题屡屡出现 。原因分析 ：一 校却得不到投资收益。经营性资产不能实现增值 ，这背离 直以来 ，高校 国有资产 的形成 主要是靠 国家财政拨款无偿 了非经营性资产转作经营性资产使用以 “创收”来弥补高校 取得 的，这种机制没有进行严格 的科学成本核算 ，也没有按 经费不足的初衷。高校产权意识淡薄，最终导致资产归属 照市场经济规律进行资产评估，使用中既不提折旧，也不计 不清、造成 国有资产大量流失 。 算盈利。造成高校普遍认为国有资产不能直接创造经济效 1．6 缺乏对无形资产 的有效管理 益，只是消费性资产。 许多高校的无形资产都没有纳入资产管理体系。没有 1．2 高校国有资产管理体制不健全 进行价值核算 ，也没有通过相关评估就被他人廉价或无偿 许多高校仍旧采用不同部门对不 同类别的国有资产进 使用 ，使得经营者直接获取无形资产带来的收益，造成国有 行 “分头管理，各管一块”的多头管理体制。国有资产的管 资产隐性流失。分析原 因：高校资产管理和财务核算仅仅 理职能分别 由几个部 门共管，很容易出现 国有资产管理主 重视有形资产 ，而忽视对无形资产的管理和核算 ，上级部门 体不明、职责不清，缺乏统一性。部分高校虽然成立了国有 也不重视无形资产的管理 ，报送报表不需要全面、明晰地反 资产管理处 ，但其他部门，如后勤管理处 、财务处都没有资 映这部分资产 。 产管理科 ，相关资产的管理仍 由这些部门承担 ，导致国有资 1．7 管理人员结构不完备 。专业能力偏弱 产管理处对资产 的管理缺乏足够 的号召力 、协调力 。 高校国有资产管理专职人员的岗位编制普遍缺失 ，各 1．3 高校国有资产管理制度不完善执行不到位 部门资产管理人员几乎都是兼职。国有资产管理人员素质 财政部实施的 《事业单位财务 规则》(第 68号)将高校 不高，业务水平偏低。原因分析：高校对教学科研人才的引 固定资产分为6类。教育部实施的 《高等学校固定资产分 进非常重视，而忽视对国有资产管理人才的引进与培养。 类及编码》(第三版)又将 固定资产分为 15类。高校资产财 2 高校国有资产管理模式创新探究 务管理和资产实物管理采用两套不同分类体系，造成固定 2．1 管理意识创新 资产 日常核算管理、统计对账工作困难。 高校国有资产管理首先从意识上加 以更新，其一运用 《事业单位 国有资产管理暂行办法 》(财政 部令第 36 创新的思维和观念对 国有资产进行科学的管理，其二增强 号)