倡导安全文化理念 提升安全监管效能——海南民航安全监管文化建设浅议.pdfVIP

IndustryRegulation 化。所谓监管文化，包含了安全监管的工作 目标、指导方针、 环境再美、条件再奢华、微笑再动人，所有的这一切只有建立 工作机制、思维模式、法律体系等等，涵盖了物态文化、制度 在安全的基础上才是锦上添花，否则都是舍本求末，本末倒 文化、行为文化、心态文化四个层次架构，目的在于统一思想 置。安全，是说起来容易做起来难的事情，安全，是只有开始、 认识与工作标准，通过共同的价值观念与行为规范，更加准 没有结束，无法穷尽、无法绝对的事情，所以才需要我们管理 确充分地实现安全监管效能的最大化。 者在思想上有更高更深的认识。安全不能充分保证，就不能 (一)安全监管文化建设是统一思想、形成合力、塑造共 说你的服务是完美的顶级的，安全不能充分保证 ，就不可能 同监管理念的需要。文化具有潜移默化、聚汇人心、统一意 持续产生更大更好的效益。为什么我们出行会选择安全可靠 志的作用。2002年民航体制改革 ，监管局、航空公司、机场、 性更高的航空公司?为什么我们旅游会选择安全更有保障的 空管等单位在这个大行业中重新有了各 自的发展与定位 ，但 出入境地点?安全工作说到底是一个理念问题和执行力问 在建设民航强国的伟大实践中，都有着共同的 目标和方向。 题。有好 的科学的管理理念 ，有统一的可靠的优秀 团队，有强 保证民航持续安全、促进民航科学发展 ，是我们共同的责任， 有力的执行力与监督力，很多事情就好办了。只有先进的安 是实现民航强国战略 目标的基本保证。 全监管文化，才能督促各级领导不断深化安全理念 ，完善管 共同的思想基础、价值理念、发展愿景和统一的目标责 理体系；只有先进的安全监管文化，才能起到正确的行业引 任认同，是我们安全监管文化的核心。通过文化建设，可以 领与政府监督作用；只有先进的安全监管文化，才能为先进 增强我们监管人员对安全监管职业的认同感和归属感，增强 安全文化提供强有力的政策支持与法律保障。 队伍的凝聚力和向心力。离开文化对人的培养和塑造，离开 (三)安全监管文化建设是提高监管队伍软实力，进一步 文化对人的凝聚和规范，离开文化对人的激励和引导，就无 树立政府权威，提高监管效能的需要。监察员队伍个体差异 法形成全行业的价值认同，无法实现全行业的安全监管。 性很大，工作标准也不一样 ，必须通过文化建设加 以规范和 政府是行业的引领者，但监管并不是单一的规章符合性 统一，必须有先进的文化理念与职业精神做支撑 ，才能增强 审查与行政执法处罚，它还包含着对运行主体整个安全管理 凝聚力和战斗力，提高监管效能。 “建设民航强国，离不开两 体系构建与持续安全运行的全过程监管，包含对企业安全管 个力量的积累。一是硬实力，主要包括先进的技术、设施和设 理体系的科学认证与风险评估。现实中，管理者的价值与成 备；二是软实力，主要包括统一的思想、意志、目标、追求以及 效往往通过被管理者的运行与效率体现出来。所以我们必 个人的全面素质和社会环境 ，其核心就是一个行业的文化所 须要转变单一的执法监管理念 ，多做有益的探索和总结，树 体现的力量。这种文化力量的思想基础，就是全行业的核心 立 良好的监管文化氛围，引领行业健康持续发展。在民航局 价值体系。”民航的核心价值体系便是行业发展的重要基础 当前反复强调的安全 “四个责任”之间，岗位责任是基础，领 和精神家园。 导责任是关键，监管责任是保障，主体责任是根本。 与企业的快速发展相 比，我们局方监管队伍普遍存在硬 (二)安全监管文化建设是进一步深化安全管理理念，推 件设施配备不足、监察水平参差不齐、科技手段不够先进等 行先进安全管理文化的需要。民航局在全行业推行的SMS 问题，目前的监管更多的局限于行政许可、行政审批、规章符 安全管理体系与SEMS航空保安管理体系都是系统性