山东半岛水环境问题及其治理政策研究.pdfVIP

深度 分析 山东半岛水环境 问题及其治理政策研究 王书明，许 真 (中国海洋大学 法政学院，山东 青岛 266100) 摘 要 ：导致 山 东半 岛水 环境 治理 难题 的社 会 因素 包括 ： (1)不合 理 的 生产 方 式 造成 水 环 境 污染 严 重 ； (2)水环 境 治理政 策 不 完善 ：部 分地 方过 分 强调 经 济增 长 ，默 许 污 染企 业 偷排 乱 排 ；法律 体 系不健 全 ，治理 手段 单 一 ，部 门分 治导 致环 境政 策 执 行机 制 不 顺 畅 ；污染 治 理 资金 渠道 不 畅 ， 资金 投入 不足 ； (3)水 环 境 治理 没 有 形 成 有 效 的社 会 参 与 。本 文 提 出水 环 境 治理 的三 大政 策 ： (1)发 展循 环 经济 ，优 化产 业 结构 和 空 间布局 ；(2)建 立 区域 合 作 治理机 制 ；(3)提 高社 会 参 与 半 岛水环 境 治理 的能 力 。 关键 词 ：水环 境 ；社会 建 构 ；治理 政 策 ；山 东半 岛 中图分类号 ：X143(252) 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1408(2010)02·0021—06 作 为 山东省 大 部分人 口的集 中地 和经 济社 会 发 力 不 配 套 ，不 能 稳 定 达 标 ， 超 标 排 污 现 象 加 重 展 的龙 头地 带 ，水 问题 已成 为制 约 山东半 岛地 区经 了水 环 境 的 污 染 程 度 。 山 东 半 岛工 业 企 业 布 局 济社会 进一 步发 展 的重要 瓶 颈 ，正确 把握 和解 决 这 不 合 理 也 加 重 了 半 岛 水 环 境 污 染 的 程 度 ，半 岛 一 问题 ，已成 为摆 在 山 东 半 岛面 前 的一 项 重 要 任 不 少 石 化 项 目或 位 于 江 河 湖 海 沿 岸 ，或 靠 近 饮 务 。 用 水 水 源 保 护 区 、 自然 保 护 区等 生 态 环 境 极 其 脆 弱 的 区 域 ，对 这 些 重 要 的 水 环 境 构 成 各 种 直 1 山东半 岛水环境 治理难题 的社会 因素 接 或 间 接 的 威 胁 。 1．1 不合 理 的生 产 方 式 造 成 水环 境 污 染 严 重 农 业 面 源 污 染 dz成 为 山 东 半 岛 突 出 的 环 境 问 山东 半 岛 目前 正 处 在 以粗 放 型 经 济 增 长 方 式 题 ，构成 半 岛水 污 染 的重要 来 源 ，主要 表现在 两 个 为主 的工 业 化 中期 阶段 ，高 污 染 与 高 消 耗 是 其 显 方 面 ：第 一 ，种 植业 中过度 使用 的肥 料 、农药 等成 著 特 征 ，对 水 环 境 安 全 造 成 较 大 威 胁 。 由于 工 业 为 山东半 岛水污 染 的重要 来 源 。过量 施加 的有 机肥 技 术装 备 总 体 水 平 不 高 ，重 污 染 企 业 较 多 ，加 之 料 、化肥 等 在 雨 水 冲刷 下 流 入河 中或 者渗 入地 下水 随 着工 业 化 进 程 的继 续 推 进 ，传 统 产 业 仍 将 以较 中 ，使河 水 和地 下水 遭 到污 染 ，造成 河 流和地 下水 高 的速 度 增 长 ，山东 半 岛 结 构 性 污 染 难 以在 短 时 有机 物超 标 ；第 二 ， 山东 半 岛近 年来 畜禽 养殖 业快 间 内得 到 根 本 改 变 ，工 业 生 产 过 程 中 主 要 污 染 物 速发 展 ，大量 的畜 禽 粪便 得 不 到有 效 处 理 和 利 用 ， 排放 对 水 环 境 的 污 染 仍 会 处 于较 高 水 平