建国初期工人劳动保障制度基础的建立.pdfVIP

第 30卷 第 12期 湖 北 广 播 电视 大 学 学 报 Vo1．30，No．12 2010年 12月 Journ~ ofHuBeiTV Unive~ity December．2010，059~ 060 建国初期工人劳动保障制度基础的建立 刘国 良 (江苏广播电视大学，江苏 南京 210036) [内容提要] 新中国建立初期，政府采取了～系列措施，对失业工人进行救济和就业安排，用折实办法计算 工资，在企业中建立了劳动保险制度，确立了企业工人的生产安全权利，这些措施使工人的生活有了基本保障， 在生产中发挥了积极的作用。 [关键词] 解放初期；中国工人；生活救济；劳动保障 [中图分类号] D632．1 [文献标识码] A [文章编号](2010)12．0059—02 1952年，全国共有工业劳动者 1246万人，其中全民所 救济。1950年中央人民政府发出了 《关于救济失业工人的 有制企业职工 510万人，集体所有制企业职工 23万人，城 指示》。同年6月 17日劳动部经政务院批准，公布了 《救济 镇个体手工业者 360万人，农村个体手工业者 353万人。在 失业工人暂行办法》，规定从当年 7月 1日起，按暂行办法 全民所有制企业职工中，轻工业为232万人，占45．5％；重 对失业工人进行救济。在失业严重的城市里，还建立了失业 工业为 278万人， 占54．5％。 工人救济委员会等专门的救济机构，对失业工人进行紧急的 建国初期的工人队伍有三个特点：第一，文化和技术水 救济工作。1952年8月27日，政务院又批准了 《关于处理 平低，有很大一部分是文盲。传授技术的仍然是传统的师徒 失业工人办法》，对 1950年的 救《济失业工人暂行办法》加 带教法。除了原国民党资委会及 日资的部分企业中有较科学 以修改和补充。根据这两个办法对失业人员进行了及时的救 的工人技术考核标准，并以此作为工人工资定级晋升的主要 济。 依据之一外，一般的工厂均缺乏科学的技术考核办法，工资 失业工人的救济范围，在 1950年仅限于公私企业及事 的多寡除了按件计薪外，人际关系的影响很大。第二，工人 业单位在建国后失业的职工。之前失业的职工，如有特殊困 中帮派意识严重。危害最大的是政治性封建帮派，有些帮派 难请求救济，须经当时各地失业工人救济委员会批准。1952 有广泛的社会联系，有时能影响企业的行为。企业用人从职 年9月，扩大到所有被登记的失业人员。救济面达失业总数 员到工人，一般不是裙带关系即是家乡人，国营企业有此现 的3O％左右，个别地方达 50％。 象，私营企业更是如此，如常州纺织业资本家刘国钧，他算 在发放救济金的同时，政府还结合临时就业，采取了以 得上是私营企业中最重视引进科学管理方法和技术的企业 工代赈、生产 自救、还乡生产、移民垦荒、转业训练等措施 主，但他手下除了高级管理人才，一般职工大多是其原籍江 帮助失业工人解决生活困难。这些措施有半就业、临时就业 苏靖江的老乡。此外，还有从技术流派演变成的行帮，他们 或转业的性质，将失业人员组织起来，从事公益劳动，或承 往往 占据一角，拒绝采用新技术，拒绝聘用不同流派的人。 接加工订货任务，既减轻了失业给社会带来的压力，又能增 第三，建国以后，关于 “工人 ”的概念，是清～色做工的体 加参加劳动的失业人员的经济收入，起到了积极的作用。 力劳动者，不包括有文化的工程技术人员。这两个阶层划分 以工代赈是一种劳动 自救的方式。失业工人不坐等救济 得很清楚。当时，执政阶层认为，工人是 自己人，是依靠