新形势下城市农民工的社会保障问题研究——以《山西省农民工权益保护条例》为考察对象.pdfVIP

理论探讨 新形势下城市农民工的社会保障问题研究 以 《山西省农民工权益保护条例》为考察对象 丁 莉 山西大学法学院 山西 太原 030006 【摘 要】新形势下，我国农民工的社会保障问题表现出新的特点。面临新的问题，需要具体分析、解决。本文从城市农民工社会保 障的现状调查入手，深入分析了城市农民工社会保障问题产生的原因，旨在为切实保障农民工合法权益的新措施的出台提供现实的参照和 考量。 【关键词 】农 民工 社会保障 合法权益 在当前的中国，社会结构转型的新社会背景下农民工的社会保 主要原因表现在 以下几方面： 障问题是一个极其重要的社会问题 虽然各地在解决农民工社会保 21制度方面 障问题上出台了许多类型各异的政策，但在现实中却存在着一个不 以户籍制度为基础的壁垒 事实上是将城乡居民分成了两种不 容忽视的社会问题．即农民工的社会保障参保热情仍然较低，农民 同的社会身份，两种就业、两种公共服务制度 ，不同的身份代表着 工社会保障现状与政策设计的理想预期相距较远。本文以全国首例 不同的权利、地位和机会．政策与制度对具有城市户 口与农村户13 关注农民工社会保障问题的地方性法规—— 《山西省农民工权益保 的人明显持双重标准 保护前者而限制后者 就业歧视也就在这种 障条例》为突破El参考其他省份的农民工社会保障的立法及实际 体制下 自然而然产生了。 发挥的社会作用，从 2009年 5月开始，采取走访、集体座谈、农 2．2法律方面 民工个别深层访谈、问卷调查等形式，开展了农民工社会保障问题 22．1立法缺位及规定不完善 的研究。 劳动法规定存在缺漏。1995年实施的 《劳动法》对于依法调整 劳动关系 规范用人单位的行为．维护劳动者的合法权益具有重要 1、目前城市农民工社会保障的现状调查 作用 但 《劳动法》本身存在立法缺陷．对于 ”就业歧视 的规定 (1)农民工工资拖欠情况明显好转 ．工作生活环境有所改善。 没有涉及到户籍歧视。 在已经调查的 1000份问卷中，77％的农民工反映已不存在工资拖 缺乏关于权利受损的救济程序。我 国当前法律规定的劳动争议 欠问题 随着经济发展，农民的社会待遇在不断提高，工作生活环 受案范围，许多侵害农民工合法权益的案例均发生在就业前劳动者 境有所改善。 尚未与用人单位签订劳动合同时．使得法律在面对就业歧视时也是 (2)农民工素质不断提高 新时期农民工显现新特点。在已 有心无力，更毋庸论及相关责任人的追究与受害人的损害赔偿。另 调查的农民工中，学历在初中以上的占81％。现如今农民工的受教 外，现有的政府行政部门、工会、法院和劳动仲裁机构中没有专门 育程度较以前有所提高，这意味着他们有着更强的求生和发展技 的保护劳动者获得社会保障 处理社保争议的机构。再者 立法上 能。 没有明确规定各维权职能部门的职责与权限。 (3)农民工务工成本高昂．农民工福利待遇覆盖面相对较窄。 222劳动执法不力 以山西省为例 ，在已经收集到得 1000份问卷中．工资在 1oo0—1400 执法不力、法律法规得不到真正的落实是农 民工社会保障出现 元范围内的人 占74％：支出在 500—700元的范围的农 民工 占58％。 问题另一个重要原因。劳动监察机构一般为事业单位，受劳动行政 67％的人每月净收入为 500—700元。能够享受住房补贴、就餐补贴、 部 门委托行使执法权。 交通补贴、岗位培训的人更是寥寥无几。 2．2．3司法上缺乏专门的法律援助机构。 (4)农民工工作强度大．工作环境差。民工