对促进我国高校校内学生申诉制度适用性的思考.pdfVIP

2010年9月 湖北第二师范学院学报 Sep．2010 第27卷第9期 JournalofHubeiUniversityofEducation V01．27 No．9 对促进我国高校校 内学生申诉制度适用性的思考 雷培梁 (福建师范大学教育学院，福州350108) 摘 要：校 内学生申诉制度是维护学生合法权益最为重要的一项制度。然而，在实际适用过程 中却面临着一系列的困 难。针对这些问题，应在 “学申委”的设置、受理学生申诉的范围、公正申诉程序以及规定逾期不作为的责任等方面完善 立法，健全校 内学生申诉制度 ，同时积极转变管理理念，加强法律专职队伍建设，确保学生申诉制度运行 的顺畅和有效， 保障学生的合法权益，推进和谐校 园建设。 关键词 ：公立高等学校；学生申诉制度；适用；完善 中图分类号：C,645 文献标识码：A 文章编号 ：1674-344X(0210)9-0113．-02 作者简介：雷培梁(1986一)，男，福建泉州人，硕士研究生，研究方向为高等教育学。 我国高校学生申诉制度主要是根据2005年教育 人员的构成、比例怎样 ，“学申委”和学校不作为的责 部 《普通高等学校学生管理规定》(以下简称新 《规 任如何，怎样实现申诉程序的公正和对学生权益的充 定》)中对学生申诉权相关规定而建立起来的。学生 分保护，申诉的范围是什么等问题的规定都处于缺位 申诉分为校内申诉和校外申诉，校内申诉是主渠道，校 状态。如此立规，不可能对校方的权力形成有效制约， 外申诉是对校内申诉无门或不服校 内申诉的救济途 学生申诉适用遇阻可想而知。如，根据新 《规定》，我 径。高校学生申诉制度的建立为解决高校与学生之间 国高校的申诉处理机构是经学校授权而设立，不管它 的纠纷，维护学生合法权益提供了一条适合高校特点 在哪一个职能部门之下，它都隶属于学校，作为学校的 的良好途径。然而，高校学生申诉制度是我国教育法 一 个机构而存在，其独立性和中立性难以保障，更容易 制领域中的新生事物，尚处于起步阶段，无论是制度本 让人相信其可能就是作为学校的代言人出现，事实上 身还是实施过程都存在着不少问题 ，影响了学生申诉 也是如此，从学生申诉成功率极低的现实可略见一斑。 制度作用的发挥。本文试图对现有高校校内学生申诉 而就 目前 “学申委”的组成人员来说，学校相关行政职 制度适用过程中存在的问题进行分析，着重探讨校内 能部门的负责人居重要位置，且大部分人员为涉及学 学生申诉制度的建设，提高学生申诉制度适用。 生申诉事项的当事人或知情人，且组成人员比例严重 一 、 高校校 内学生申诉制度适用遇阻的成因分析 失衡 ，教师和学生的比例缺少，处于从属地位，难以有 教育部出台的新 《规定》把高校学生申诉制度作 效发挥作用。“学申委”过重的行政色彩难免有既是 为一项重要内容对其意义和操作加以明确和细化，为 运动员又做裁判员的嫌疑，这容易使学生的申诉流于 切实保障学生的合法权益提供了法律上的依据。然 形式，权利难以实现。 而，通过这几年的实践发现，高校学生校内申诉制度的 (--)受理范围狭窄使学生很多重要的权益得不 适用并不顺畅，特别是校内学生申诉制度设计上的缺 到救济 陷，使得申诉制度应有的实际价值大打折扣，学生的合 根据我国 《教育法》的规定，学生的申诉范围包括 两个方面：一是对学校给予的处分不服；--是对学校侵 法权益仍然受到不同程度的侵犯。主要表现在以下三