我国民办高等教育[1]政府管制的效果与完善对策研究.docVIP

论我国民办高等教育的政府管制及其规范 卢福财 杨丽琳 (江西财经大学工商管理学院，南昌市，330013) [摘要]本文主要从民办高等教育经济性质分析入手，综合运用产业组织、政府管制、公共产品、信息经济学等理论，对我国民办高等教育政府管制的必要性、政府管制的发展演变过程、政府管制的现行体系、政府管制的成效、政府管制存在的问题和原因等进行了系统的分析，在此基础上提出了进一步规范我国民办高等教育政府管制，促进民办高等教育健康、有序发展的总体思路和对策建议。 [关键词] 民办高等教育；政府管制；效果；规范 一、引言 到2001年7月，我国各类民办高等学校及高等非学历教育机构已逾1300所，在我国高等院校中占据了相当大的比例，现已成为我国高等教育体系中一支不可忽视的重要力量。民办高等教育作为伴随改革开放而崛起的新生事物，体现出强大的生命力，对于加快高等教育改革和发展、培养大批社会主义现代化建设人才具有重要的现实意义。 20世纪90年代中期以来，随着高等教育供需矛盾的不断加剧以及高等教育改革呼声的日益强烈，民办高等教育已经成为教育界乃至整个社会关注的一个热点。学者们就民办高等教育的历史作用（吴霓，1996；秦国柱，1995；朱新涛，1996）、民办高等教育是否可以产业化（民办高教委，1997）、民办高校改革策略（潘懋元、邬大光，2002）、我国民办高等教育与国外私立高等教育比较（杜作润，1994）、以及民办高等教育存在的问题等进行了广泛深入研究。 就民办高等教育中政府行为问题而言，目前理论界主要集中从管理体制角度来探讨（徐力，2002；盛冰，2003），这些研究，在一定程度上有助于我们了解在民办高等教育发展中，政府行为的作用、存在的问题，以及进一步规范政府行为的一些建设性对策和建议。但是，已有研究在政府行为的分析上大都比较零散，同时也缺乏较强的经济学理论支撑。目前的研究大多视政府为“黑箱”，只对政府管理民办高等教育存在的问题进行分析，提出对策。但对政府本身却很少做分析。对民办高等教育中政府行为的分析，多从宏观角度出发，研究管理体制和宏观政策，较少从微观角度出发，研究针对民办高校个体的政府行为。理论工具的选择上，大多从教育学、行政学理论角度出发，运用经济学理论分析的较少。 笔者认为，我国民办高等教育中存在的政府行为，相当大的一部分是属于政府管制的范畴，因此运用政府管制理论来分析民办高等教育中的政府行为是必要的。但是，目前在对民办高等教育政府行为的研究上政府管制理论的运用几乎空白。20世纪90年代，政府管制理论逐渐引起我国理论界的重视，并用以分析我国的现实问题。目前，我国政府管制问题的研究成果集中在对西方管制理论的介绍（张帆，1993）和针对自然垄断、公用事业等领域的政府管制进行研究和探讨（张宇燕，1995；吕福新，1998；王俊豪，1999；戚聿东，1999；钱津，1999），对竞争性领域的管制问题只有极少的涉及（陈富良，2001）。总体而言，目前我国的管制研究范围还比较集中，对除上述领域之外的其他领域存在的政府管制研究较少，其中对文化、教育等领域的政府管制研究则更少。因此，将政府管制理论引入民办高等教育领域是非常具有现实意义和理论价值的。 本文将从民办高等教育经济性质分析入手，综合运用产业组织、政府管制、公共产品、信息经济学等理论，对我国民办高等教育中的政府管制行为进行系统的分析和评价，在分析基础上对如何进一步规范民办高等教育中的政府管制，促进民办高等教育健康、有序发展提出一些对策和建议。 二、我国民办高等教育政府管制的必要性 政府管制是政府部门依据一定的法律、法规和规章制度，采用相应的手段对微观经济主体，包括公共部门和私人部门的企业组织、事业单位及个人的经济活动进行直接规范和制约的行为。政府管制可分为经济性管制和社会性管制。经济性管制主要是在自然垄断和存在信息偏在的领域，为了防止发生资源配置低效和确保利用者的公平利用，而对微观经济行为主体进行制约的行为。社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对物品和服务的质量及伴随着提供它们而产生的各种活动制定标准和禁止、限制特定行为的行为。政府管制手段主要包括：进入（退出）管制；价格（收费）管制；数量、质量管制；财务会计管制、资产管制、资源环境管制、社会保障管制等。 民办高等教育是指，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办高等学校或其他高等教育机构的活动。民办高等教育向社会公众提供的是各种形式的高等教育服务，就这一点而言，它与公办高等教育没有根本性的区别。但是，由于我国民办是在特定历史背景下出现的，其创办经费基本上个人和社会投资性出资，民办要通过民间资金举办并依靠学费运营，由政府举办并依靠维持公办1．基于民办高等教育经济特