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对南京市就业结构状况的分析与思索 就业是民生之本,扩大就业是南京经济社会发展的重要目标。南京经济社会发展已连续多年保持较快增长，充裕的劳动力资源为经济社会发展提供了有力的人力资源保障。 一、南京市劳动力供需总体结构状况 就业涉及到劳动力资源和物质资料两方面的因素，二者保持适当的比例，是社会实现充分就业的前提。在分析就业结构之前，有必要对南京市近几年来的就业状况有一个全面的认识。 （一）劳动力资源供给持续增长 1、人口增长型供给（劳动力的自然供给）增长快。尽管南京市人口出生率较低，但由于人口基数大，2000-2010年，全市常住人口增加了170多万人。同时，由于城市化进程加快的作用，2000年以来的10年间农业户籍人口减少了145.15万人，非农业户籍人口增加了232.68万人。每年新增城镇劳动力成为全市就业人口的主要来源，同时在劳动力市场总体呈现供大于求的格局下，富裕的劳动力人口客观上形成了全市就业面临的主要压力。 2、企业在岗职工人数止跌回升。随着经济结构调整和国有、集体企业体制改革的不断深化，伴随着就业机制的转变，企业冗员由隐性变为显性。全市在岗职工人数在2005年之前呈逐年下降之势，其中1998年下降幅度最大为18.25%，而从2005年开始全市在岗职工人数止跌回升，转向小幅增长。 3、非农业劳动力增加明显。随着二元就业结构的逐步解体，农民外出劳务成为调整农业结构、增加农民收入的重要途径。从2000年开始，南京农业人口基本上逐年减少，2010年比2000年减少145.15万人，农业户籍人口占全部户籍人口的比重由2000年的43.2%下降到2010年的14.27%。扣除城乡人口自然增长差异的因素，仍有不少人口转为非农业劳动人口。根据农村年报显示，全市农村就业数量逐年减少，农村劳动力中从事非农产业的人员比重由2000年底的47.55%上升到2010年底的75.27%，比重提升了27.72个百分点，非农业劳动力增加明显。 （二）劳动力岗位需求扩大 1、劳动力就业趋于增长。因企业改制等原因，1996-2004年，作为全市劳动力就业主体的城镇单位就业人数呈逐年下滑趋势。1996年南京市城镇单位从业人员（指在各级国家机关、政党机关、社会团体及企业、事业单位中工作，取得工资或其他形式的劳动报酬的全部人员，不含私营单位，下同）为148.87万人，2004年为89.39万人达到最低点。从2005年开始止跌趋升，从业人数不断增长，到2010年底已达到了125.64万人，比2005年增长35.42%，更多的劳动者分享到了改革发展与经济增长所创造的成果。 2、劳动力岗位需求稳定增加。 城镇单位在岗职工人数也在2004年出现拐点。随着大量的国有、集体企业实施下岗分流、减员增效，在岗职工人数从1996年的146.43万人,逐年减少至2004年84.37万人。2005年，在岗职工人数首次实现正增长，到2010年底已达到了116.71万人，比2005年增长32.14%，表明全市经济组织体制改革和人员结构调整在2005年已经基本到位，劳动力岗位需求稳定增加。 3、私营个体经济就业容量不断扩大。城乡私营企业从业人员（工商局全面调查统计）从2000年的31.28万人增加到2010年的132.29万人，年平均增长率15.5%。个体从业人员从2000年的9.7万人增至2010年的47.23万人，年平均增长率17.15%。这充分说明，私营企业较个体经济具有更健全的组织形式和更稳定的发展潜力，成为近几年来全市净增就业的主要渠道。而个体经济发展迅速，也拓展了就业空间。私营个体经济创造的就业岗位不断增加，日益成为全市增加就业岗位中不可或缺的重要力量。 二、南京市就业结构状况 不同的经济发展战略或经济增长模式，扩大就业的效果不同。人们习惯地认为只要保证一定的经济增长速度，就业增长也就自然而然得到保障。经济增长固然是就业增长的前提和必要条件，但不是充分条件。要实现充分就业，关键是就业结构与经济结构的协调匹配。南京目前的就业问题主要是结构性问题。 就业结构与产业结构协调发展程度较低 为了反映南京市就业结构与产业结构的协调度，选用“GDP—劳动力产业结构偏离度”这一指标来测度。如表1所示：DAB为GDP产业结构与就业结构的偏离度。这里的“偏离”，是指产业结构与就业结构之间的一种不对称状态。其计算公式为：P=Σ∣L—C∣，L是就业结构，C是GDP产业结构。A是GDP产业结构分布；B是就业的结构分布；i代表不同的产业；XAi和XBi分别是产业i在A和B中的比重。 DAB的取值范围是（0，100），DAB越大，说明GDP产业结构与就业结构的偏离程度越高，说明两者越是处于不同变化和不对称状态；DAB越小，说明GDP产业结构与就业结构的偏离程度越小，越趋于协调发展。 表1 南京