中国开发式扶贫基金流向问题研究.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2012年 第22卷 第 12期 CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENT ~o1．22 No．12 2012 中国开发式扶贫基金流向问题研究 王增文 (南京财经大学公共管理学院，江苏南京 210046) 摘要 中国 “开发式”扶贫制度在广大的农村地区最示出显著性的成效，其取得的济贫效果为世界各国所认可，但随着开发式扶贫制 度的深入，其资金的流向不明及磁偏性等问题窝益突出。本文在目前 “硬政绩”与 “软政绩”双重评价体系下。从地方政府的扶贫基金 对不同类型企业的补贴力度的视角来分析利益转移问题，采用赫克曼选择模型分析-『扶贫基金流向的状况。虽然经验分析结果显 示，扶贫基金的流向渠道很大程度上具有利益瞄准贫困群体的功能。但赫克曼模辫的一阶段估计结果显示扶贫基金流向对象在很大 程度上显示出“利益转移”的特征。贫困地区的扶贫基金却能够做到更好的瞄准性，而东部省市出现了扶贫基金的 “利益转移”问题。 鉴于此，笔者认为应该给予 “软政绩”这个评价体制更多的指标和更大的权重，约束地方政府干预的重心倾向予劳动密集型企业和以 中低收入群体为主的扶贫龙头企业，从而能够真正的发挥 “开发式”扶贫基金的初始功能。 关键词 “开发式”扶贫；利益转移；瞄准机制滴 克曼选择模型 中图分类号 C914 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2012)l2—01惦一07 do-J10．3969／i．issm1002-2104．2012．12．018 中国农村地区自20世纪80年代实施 “开发式”扶贫 原则。使得扶贫基金并非用来提高以贫困人 口为主的企 制度以来，其主体资金主要是 由地方政府来支配。因此， 业人员的就业福利。 地方政府 日益成为影响地区摆脱贫困而发展的主导力量。 鉴于此，本文将从基金的流向地区企业及流入额度来 但在 “效率优先，兼顾公平”的发展理念下，政府把其主要 研究地方政府对 “开发式”扶贫基金的支配状况及企业行 维护公平和服务市场的秩序功能转而定位于提高GDP产 为。在研究的过程中由于样本会存在非一致性 问题，笔者 出为首要 目标，再加上资本的趋利性，地方政府会直接干 将利用赫克曼选择模型对选择性偏误进行规避。本文的 预企业的生产、投资和流通等环节。最典型的干预方式就 基本研究结构如下：第一部分为模型的构建部分；第二部 是为企业融资。而在广大的县域经济中，“开发式”扶贫 分为描述性统计部分；第三部分为模型的经验估计分析； 基金最为一种最直接的融资渠道直接流向企业。从宏观 第四部分为进一步分析和结论部分。 上来看，在本文所调查的企业 中，扶贫基金流向的企业 占 到了l5．23百分点，到2010年这个 比重达到了21．67个百 l 模型的构建 分点。从整体上来看是趋于上升趋势的。这种趋势变化 本文将从地方政府 的扶贫基金对不同类型企业 的补 并不能反映扶贫基金的流向是否产生了 “瞄偏性”。笔者 贴力度的视角来分析利益转移问题的存在性。为防止最 将深入分析扶贫基金流向的企业的性质来揭示中国地方 小二乘估计产生偏误性问题，笔者借鉴赫克曼做法 ，利 政府与企业关系的定位问题。对于这方面的研究主要有， 用赫克曼选择模型进行分析，得到如下两个方程： 王凤翔、陈柳钦认为 ，扶贫基金并非流向所有的企业，并 且得到补贴 的企业所得到的补贴力度也并非完全一致 。 Z ：似 (1) 邵敏 、包群认为 ，地方政府补贴对象的决定行为更多的