城乡统筹导向下的全域土地综合整治研究——以南京市为例.pdfVIP

重庆国土资源 他 山 之 石 乡统筹发展的着力点，且随着经济社会怏速 和类型的土地综合整治系统工程。2006年国 发展、农村空心化，土地节约集约利用成为 土资源部提出开展城乡建设用地增减挂钩试 城乡发展的客观要求 ，我国土地整治正在发 点以来，土地开发复垦整理逐步演变为土地 生深刻转变。 《全国土地整治规划 (2010— 整治，2008年江苏省启动开展万顷良田建设 2015年)》提出 “坚持促进三农发展，统筹 工程 ，突出 “田、水、路 、林、村”综合整 城乡发展，维护农民合法权益，坚持耕地数 治。在此背景下，南京市大力推进耕地占补 量 、质量 、生态管护相统一以及因地制宜、 平衡与城乡建设用地增减挂钩项 目，2006— 量力而行”的原则，土地整治在范围上正由 2011年完成耕地占补平衡项 目l6万余亩，新 分散分布向集中连片实施转变；在 内涵上由 增耕地6．5万亩 ；完成城乡建设用地增减挂钩 增加耕地数量为主向农用地与建设用地整治 项 目324个，盘活农村建设用地1．6万亩，广 并重，注重改善生态环境转变 ；在整治 目的 泛分布于各郊 区县中。从项 目分布来看 ，由 上由单纯补充耕地向建设性保护耕地 (高标 于耕地 占补平衡项 目实施成本较低，更多与 准基本农田建设)、集约优化配置农村建设 耕地后备资源直接相关，此类项 目更多分布 用地以及推进现代化新农村和城乡统筹发展 于六合区、溧水县；城乡建设用地增减挂钩 相结合转变 ；在整治运作上 由财政资金投 项 目由于涉及农户搬迁安置与农村建设用地 入、政府主导运作向多元投资、政府引导、 优化调整，项 目实施成本较高，与区域经济 农民自主转变。 社会发展水平 、产业水平等密切相关。浦 口 区、六合区挂钩项 目相对较多，溧水县、高 二、土地综合整治实践分析—— 以南 淳县 由于经济基础相对薄弱，挂钩项 目相对 京为例 较少，江宁区经济水平最高，但因为该区产 南京市地处东部沿海发达地区，经济 业水平高、项 目实施成本大等，相应新增建 社会发展已进入以城带乡、以工促农的新阶 设项 目更多依靠点供、独立选址等完成，挂 段，市委市政府已明确提出加快实施农村土 钩项 目相对较少。 地综合整治工程 ，优化城乡土地利用，深入 2010年，市委市政府启动新一轮城乡统 推进 “全域统筹、一体化发展”。2012年， 筹发展以来，南京市土地综合整治工作由相 全市深入推进综合改革工程 ，其中 “农村和 对独立的占补平衡 、增减挂钩项 目向全域综 城乡统筹改革”要求 “创新土地整治和耕地 合整治转变，即以万顷良田建设工程、城乡 保护制度”，促进全市农村土地使用制度改 建设用地增减挂钩、耕地 占补平衡、各级投 革。因此 ，农村土地综合整治已成为南京市 资土地整理等项 目为路径，集中连片推进实 优化城乡用地结构与布局，坚守耕地红线， 施多种土地整治项 目。2012年，全市率先在 促进农村农业现代化建设和城乡统筹发展的