参与式方法在低保政策评估中的运用.pdfVIP

第 30卷 第4期 西 安 社 会 科 学 2012年 l2月 Vo1．30，No．4 XiallSocialScience Dec．，2012 参与式方法在低保政策评估中的运用 杨 扬 (成阳师范学院，陕西成阳 712000) 摘 要：我国城市居民最低生活保障政策已经实施了十余年，无论从社会政策、社会发展还是个人权利的层 面来看，对其实施现状进行参与式方法的评估和分析，可有效推动政策的可持续发展。主体地位与增能理念是参 与式评估方法的核心，自下而上的评估路径使得政策受益人的意见成为政策改良的根本依据。注重倾听低保对象 的声音、重视低保政策基层执行者的意见、规避 “为参与而参与”、强调参与理念普及与推广等是运用参与式方 法进行低保政策评估的有效保障。 关键词：参与式方法；低保政策；评估 城市居民最低生活保障政策从正式推行 ，到不断调适 利益最大化，鉴于此 ，对低保政策评估方法的采用不仅需 完善，已有十余年的时间。在已有的研究成果中，学者和 要 自上而下的单线式评估，更需要倾听政策对象的声音 ， 政策制定部门采用不同的政策评估方法，对低保政策的实 采用 自下而上的参与式评估方法 ，以保障政策及政策评估 施效果、政策影响、可持续发展等方面进行了评估 ，结论 结论的有效性。 表明：无论从我国社会救济的历史发展脉络来看 ，还是与 一 、 参与式政策评估方法的内涵与优势 国际先进经验相比较 ，低保政策无疑是一项实在 、可信赖 参与式评估既是一种政策评估理念，也是NGO组织经 且弹性较大的社会救助政策 ，在中国社会转型过程中，城 常使用的一种项目评估方法 。作为一种理念，参与式评估 市居民最低生活保障政策充分发挥了 “将有限的资金用到 更强调评估过程中评估对象的主体立场。杨晖认为 ，参与 最需要的人身上”的优势。 尽管低保政策在解决城 式评估可以使相关利益人从评估的参与过程中受益 ，而其 市贫困问题等方面意义重大 ，但社会政策的 “双刃剑”特 中最重要的是他们具有参与过程的权力——决定 自己做什 点无法从根本上规避政策微效与弊端。在当下的社会发展 么 ，怎么做，这意味着相关利益人才是参与式评估过程中 形势 中，低保政策正逐渐暴露出：最低生活保障线的确立 的真正主体。 ’参与式评估方法与现代化理论所强 无法适应现代社会的消费水平；政策附带效应之福利依赖 调的 “宏大叙事”不同，它是一种注重微观的评估方式， 与福利侵 占在某种程度上成为了滋长懒汉的温床等等。④ 更加强调差异性的存在 、全过程的跟进以及平等协商，特 别是在收集有关利益相关人态度建议方面，参与式方法更 以上的评估结果多是政策制定部门或是学者站在宏观 具有优势。 的角度进行政策评析而得出的结论 ，其结果所具有的高度 (一 )参与式的内涵及要素 与广度成为自上而下式政策评估的主要优势，可同时，单 在已有的研究成果中，学者们以多样的视角来解读有 线评估必然也会在一定程度导致因忽略微观个体而形成的 关 “参与式”的概念：第一 ，参与式是利益相关人相互间 评估深度及有效性的下降。众所周知，任何一项社会政策 的一种信息分享与资源贡献；第二，参与式必须让受益对 的制定执行与改 良完善都牵涉多重群体的影响，在政策制 象自主参与决策、实施、利益分配及监督评估的全过程， 定与研究者、政策执行者、政策受益对象中，政策受益群 尤其强调决策过程